現(xiàn)將《宣恩縣深化殯葬改革實(shí)施方案（試行）》的解讀如下。
一、文件起草的必要性、可行性分析
為進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節(jié)地、生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾基本殯葬需求，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，為滿足人民群眾基本殯葬需求為導(dǎo)向，以殯葬服務(wù)公益化為方向，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移深化殯葬改革，進(jìn)一步鞏固殯葬服務(wù)公益成果，完善公益性殯葬公共服務(wù)體系，理順殯葬管理體制機(jī)制，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)，完成縣城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施“三位一體”建設(shè)，完成火葬區(qū)、土葬改革區(qū)、禁喪區(qū)、禁葬區(qū)范圍劃定，加快覆蓋節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，健全完善公益性基本殯葬服務(wù)制度，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，促進(jìn)我縣殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、文件起草過(guò)程
2023年4月28日起向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位征求意見(jiàn)和建議，2023年5月10日修定，2023年5月15日，組織19個(gè)縣直部門(mén)，召開(kāi)座談會(huì)，2023年5年31日送審，2023年11月13日發(fā)布。
三、文件法律依據(jù)
（一）《殯葬管理?xiàng)l例》
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本條例。
第二條 殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
第三條 民政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的殯葬管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。
第四條 人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬；暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。
實(shí)行火葬和允許土葬的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，并由本級(jí)人民政府民政部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)備案。
第五條 在實(shí)行火葬的地區(qū)，國(guó)家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰?？h級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。
在允許土葬的地區(qū)，縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
（二）《湖北省殯葬管理辦法》
第三條 殯葬管理工作的方針是：實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，堅(jiān)持文明、節(jié)儉辦喪事。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員群眾，推行殯葬改革。
各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)做好殯葬管理工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自治組織和公民都應(yīng)當(dāng)遵守殯葬管理規(guī)定。
（三）《州人民政府關(guān)于殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》（恩施州政發(fā)〔2018〕27號(hào)）。
到2022年，完成縣市城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施（殯儀館、公墓、火化爐）建設(shè)，基本滿足城市公共殯葬服務(wù)需求，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面實(shí)行火葬，啟動(dòng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)試點(diǎn)，建立惠民殯葬制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。
四、文件主要內(nèi)容
(一)加快城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步健全殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，完善縣城區(qū)集殯儀館、公益性公墓、火化車間“三位一體”的綜合殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站以及鄉(xiāng)村振興示范村、重點(diǎn)村、共同締造 村生態(tài)公益性公墓或農(nóng)村集中安葬點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)集中安葬。到2023年底，完成縣城區(qū)火化設(shè)施建設(shè)，建成椿木營(yíng)鄉(xiāng)公益性公墓、萬(wàn)寨鄉(xiāng)伍家臺(tái)村公益性公墓；到2024年，建成萬(wàn)寨鄉(xiāng)、曉關(guān)侗族鄉(xiāng)、長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓；到2025年，公益性公墓覆蓋核心景區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村以及60%以上中心村；到2030年，公益性公墓覆蓋所有中心村，農(nóng)村集中安葬點(diǎn)全面建成。新建公墓或集中安葬點(diǎn)的土葬改革區(qū)域，全面推行遺體深埋不留 墳頭或骨灰安葬。
(二)穩(wěn)妥有序推進(jìn)火葬、土葬改革。依據(jù)我縣城市規(guī)劃區(qū) 紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，縣民政局已完成火葬區(qū)、土葬改革區(qū)、禁喪區(qū)、禁葬區(qū)范圍劃定(見(jiàn)附件)?；鸹O(shè)施建成后，設(shè)置火化過(guò)渡期(具體期限依據(jù)省人民政府批準(zhǔn)文件),過(guò)渡期內(nèi)黨員干部、公職人員帶頭落實(shí)逝后遺體火化的要求，過(guò)渡期滿后火葬區(qū)內(nèi)的人員死亡后一律實(shí)行火化，骨灰實(shí)行公墓安葬、存入殯儀館骨灰堂或播撒，禁止將火葬區(qū)逝者遺體運(yùn)到土葬改革區(qū)土葬，禁止骨灰裝棺再葬，鼓勵(lì)土葬改革區(qū)逝者遺體火葬。土葬改革區(qū)建有公益性公墓或農(nóng)村集中安葬點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公墓或集中安葬點(diǎn)安葬；土葬改革區(qū)暫未建公益性公墓或農(nóng)村集中安葬點(diǎn)的，按規(guī)定實(shí)行 節(jié)地生態(tài)安葬。少數(shù)民族另有法規(guī)、政策規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)積極倡導(dǎo)生態(tài)文明殯葬。積極推廣現(xiàn)代文明殯葬禮儀 和殯葬用品，倡導(dǎo)樹(shù)葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式，提倡以樹(shù)代碑或不立碑，踐行生態(tài)、節(jié)儉、文明的祭祀方式。積極弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)革除殯葬陳規(guī)陋習(xí)，從注重實(shí)地實(shí)物祭祀向以精神傳承為主轉(zhuǎn)變。
(四)完善惠民殯葬政策體系。逐步增加惠民殯葬項(xiàng)目，完善惠民殯葬政策，并將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算。凡我縣戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，死亡后在本縣殯儀館(鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站)治 喪的，免除縣域內(nèi)遺體接運(yùn)、冷凍(藏)遺體存放、火化和消毒等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用以及減免不超過(guò)1000 元的吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃費(fèi)用；凡火葬區(qū)范圍內(nèi)的我縣戶籍村(居)民(公職人員除外),火化過(guò)渡期內(nèi)死亡后其家屬自愿實(shí)行火化的，免除縣域內(nèi)遺 體接運(yùn)費(fèi)，同時(shí)在縣殯儀館(鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站)治喪3日以內(nèi)的，另行減免不超過(guò)500元的吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃費(fèi)用；凡禁喪區(qū)范圍內(nèi)的我縣戶籍村(居)民(公職人員除外),死亡后在縣殯儀館 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站)治喪3日以內(nèi)的，免除縣域內(nèi)遺體接運(yùn)費(fèi)， 并減免不超過(guò)500元的吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃費(fèi)用(減免期限：2024 年 1 月 1日至2028年12月31日);凡屬禁葬區(qū)范圍內(nèi)但未納入 禁喪區(qū)的我縣戶籍村(居)民(公職人員除外)死亡后，減免1000 元的公墓墓穴費(fèi)用(減免期限：2024年1月1日至2028年12月31日)。以上同類型費(fèi)用不享受重復(fù)減免政策。
(五)加強(qiáng)殯葬規(guī)范管理。嚴(yán)格控制墓位占地面積，安葬遺體的單人土葬墓位占地面積不得超過(guò)4平方米，合葬墓位占地面 積不得超過(guò)6平方米；安葬骨灰盒的單人墓位占地面積不得超過(guò) 0.5平方米，合葬墓位占地面積不得超過(guò)0.8平方米，臥碑面積 不得超過(guò)0.4平方米；埋入荒山瘠地的土葬墓碑高度不得超過(guò)0.8 米、寬度不得超過(guò)0.6米。禁止修建活人墓、住宅式墓地、大碑大墓和宗族墓地，禁止立生祭碑。禁止演出類節(jié)目進(jìn)入縣殯儀館 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站),禁止在政府劃定的禁喪區(qū)域和縣殯儀館(鄉(xiāng) 鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站)以外的其他公共場(chǎng)所停放遺體及靈柩、私設(shè)靈棚 (靈堂)、舉辦喪事、播放哀樂(lè)、游喪等妨礙公共秩序和侵害他人 合法權(quán)益的殯葬行為。禁止在林區(qū)、景區(qū)、城鎮(zhèn)街道、居民區(qū)等 場(chǎng)所焚燒香蠟紙草、燃放煙花爆竹。禁止生產(chǎn)、銷售和使用封建迷信、淫穢以及含有金屬、塑料等環(huán)保不達(dá)標(biāo)的殯葬祭祀用品。禁止在縣域內(nèi)國(guó)省道主干道和高速公路進(jìn)出口周邊300米以及縣道200米范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售棺木、墓碑、墓體石材等喪葬用品經(jīng)營(yíng)行為。禁止在耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)以及政府劃定的禁葬區(qū)域修建墳?zāi)?；禁止在縣域內(nèi)水庫(kù)、河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)500米以內(nèi)修建墳?zāi)?；禁止在縣域內(nèi)鐵路、公路主干線兩側(cè)以及重要建筑物、居民居住區(qū)500米以內(nèi)修建墳?zāi)埂?/span>
(六)理順殯葬管理體制機(jī)制。對(duì)于縣城區(qū)范圍內(nèi)私設(shè)靈堂 (棚)治喪擾民行為，由縣民政局牽頭，縣城管執(zhí)法局、縣公安局、縣衛(wèi)健局等部門(mén)參與進(jìn)行勸阻、制止，珠山鎮(zhèn)人民政府要履行屬地管理責(zé)任。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站和鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)，依法依規(guī)設(shè)立公益性殯葬管理機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。堅(jiān)持公益屬性不變，探索設(shè)立國(guó)有殯儀服務(wù)企業(yè)，將縣殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站提供的殯葬服務(wù)委托國(guó)有殯儀服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。將公益性殯葬管理機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)公益性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免等配套服務(wù)政策。
(七)強(qiáng)化綜合管理。依法查處在喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為。加強(qiáng)非正常死亡證明和醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡證明管理，加大對(duì)醫(yī)院太平間遺體存放、非法進(jìn)行殯儀服務(wù)和私自改裝車輛 運(yùn)輸遺體的監(jiān)管和查處力度，加大尸體接運(yùn)衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、在城區(qū)(集鎮(zhèn))亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、 亂搭傘棚、出店銷售喪葬用品以及在禁喪區(qū)私設(shè)靈堂(棚)治喪 擾民的行為，依法依規(guī)強(qiáng)制拆除違規(guī)搭建設(shè)施。依法查處私自買賣、轉(zhuǎn)讓墓地行為，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性公墓、農(nóng)村集中安 葬點(diǎn)向確定覆蓋區(qū)域外的村(居)民(不含原戶籍在該地的)提 供安葬服務(wù)并收費(fèi)的監(jiān)管和查處力度。加強(qiáng)對(duì)黨員干部、公職人 員的教育管理，嚴(yán)禁黨員干部、公職人員在喪事活動(dòng)中大操大辦、 鋪張浪費(fèi)、借機(jī)斂財(cái)。黨員干部、公職人員死亡的，縣人社部門(mén)必須憑殯儀館的火化證明(火葬區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的依規(guī)喪葬證明(土葬改革區(qū))發(fā)放喪葬、撫恤等相關(guān)費(fèi)用。
