縣人民政府關(guān)于印發(fā)宣恩縣深化殯葬改革實施方案（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《宣恩縣深化殯葬改革實施方案（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵貫徹落實。

宣恩縣人民政府

2023年11月13日

宣恩縣深化殯葬改革實施方案（試行）

為進(jìn)一步深化殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾基本殯葬需求，促進(jìn)社會文明進(jìn)步，根據(jù)《殯葬管理條例》《湖北省殯葬管理辦法》《州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實施意見》（恩施州政發(fā)〔2018〕27號）有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民群眾基本殯葬需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動力，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，整合資源、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、深化改革，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生，促進(jìn)社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

完成縣城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施“三位一體”建設(shè)，完成火葬區(qū)、土葬改革區(qū)、禁喪區(qū)、禁葬區(qū)范圍劃定，加快覆蓋節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，健全完善公益性基本殯葬服務(wù)制度，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）加快城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步健全殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，完善縣城區(qū)集殯儀館、公益性公墓、火化車間“三位一體”的綜合殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站以及鄉(xiāng)村振興示范村、重點(diǎn)村、共同締造村生態(tài)公益性公墓或農(nóng)村集中安葬點(diǎn)建設(shè)，逐步實現(xiàn)集中安葬。到2023年底，完成縣城區(qū)火化設(shè)施建設(shè)，建成椿木營鄉(xiāng)公益性公墓、萬寨鄉(xiāng)伍家臺村公益性公墓；到2024年，建成萬寨鄉(xiāng)、曉關(guān)侗族鄉(xiāng)、長潭河侗族鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓；到2025年，公益性公墓覆蓋核心景區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村以及60%以上中心村；到2030年，公益性公墓覆蓋所有中心村，農(nóng)村集中安葬點(diǎn)全面建成。新建公墓或集中安葬點(diǎn)的土葬改革區(qū)域，全面推行遺體深埋不留墳頭或骨灰安葬。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣林業(yè)局、縣自然資源規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）穩(wěn)妥有序推進(jìn)火葬、土葬改革。依據(jù)我縣城市規(guī)劃區(qū)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，縣民政局已完成火葬區(qū)、土葬改革區(qū)、禁喪區(qū)、禁葬區(qū)范圍劃定（見附件）?；鸹O(shè)施建成后，設(shè)置火化過渡期（具體期限依據(jù)省人民政府批準(zhǔn)文件），過渡期內(nèi)黨員干部、公職人員帶頭落實逝后遺體火化的要求，過渡期滿后火葬區(qū)內(nèi)的人員死亡后一律實行火化，骨灰實行公墓安葬、存入殯儀館骨灰堂或播撒，禁止將火葬區(qū)逝者遺體運(yùn)到土葬改革區(qū)土葬，禁止骨灰裝棺再葬，鼓勵土葬改革區(qū)逝者遺體火葬。土葬改革區(qū)建有公益性公墓或農(nóng)村集中安葬點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公墓或集中安葬點(diǎn)安葬；土葬改革區(qū)暫未建公益性公墓或農(nóng)村集中安葬點(diǎn)的，按規(guī)定實行節(jié)地生態(tài)安葬。少數(shù)民族另有法規(guī)、政策規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源規(guī)劃局、縣發(fā)改局、縣民宗局、縣城管執(zhí)法局、縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局宣恩縣分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）積極倡導(dǎo)生態(tài)文明殯葬。積極推廣現(xiàn)代文明殯葬禮儀和殯葬用品，倡導(dǎo)樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式，提倡以樹代碑或不立碑，踐行生態(tài)、節(jié)儉、文明的祭祀方式。積極弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺革除殯葬陳規(guī)陋習(xí)，從注重實地實物祭祀向以精神傳承為主轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣民政局、縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）完善惠民殯葬政策體系。逐步增加惠民殯葬項目，完善惠民殯葬政策，并將惠民殯葬資金納入財政預(yù)算。凡我縣戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村特困供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，死亡后在本縣殯儀館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站）治喪的，免除縣域內(nèi)遺體接運(yùn)、冷凍（藏）遺體存放、火化和消毒等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用以及減免不超過1000元的吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃費(fèi)用；凡火葬區(qū)范圍內(nèi)的我縣戶籍村（居）民（公職人員除外），火化過渡期內(nèi)死亡后其家屬自愿實行火化的，免除縣域內(nèi)遺體接運(yùn)費(fèi)，同時在縣殯儀館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站）治喪3日以內(nèi)的，另行減免不超過500元的吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃費(fèi)用；凡禁喪區(qū)范圍內(nèi)的我縣戶籍村（居）民（公職人員除外），死亡后在縣殯儀館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站）治喪3日以內(nèi)的，免除縣域內(nèi)遺體接運(yùn)費(fèi)，并減免不超過500元的吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃費(fèi)用(減免期限：2024年1月1日至2028年12月31日)；凡屬禁葬區(qū)范圍內(nèi)但未納入禁喪區(qū)的我縣戶籍村（居）民（公職人員除外）死亡后，減免1000元的公墓墓穴費(fèi)用(減免期限：2024年1月1日至2028年12月31日)。以上同類型費(fèi)用不享受重復(fù)減免政策。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）加強(qiáng)殯葬規(guī)范管理。嚴(yán)格控制墓位占地面積，安葬遺體的單人土葬墓位占地面積不得超過4平方米，合葬墓位占地面積不得超過6平方米；安葬骨灰盒的單人墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位占地面積不得超過0.8平方米，臥碑面積不得超過0.4平方米；埋入荒山瘠地的土葬墓碑高度不得超過0.8米、寬度不得超過0.6米。禁止修建活人墓、住宅式墓地、大碑大墓和宗族墓地，禁止立生祭碑。禁止演出類節(jié)目進(jìn)入縣殯儀館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站），禁止在政府劃定的禁喪區(qū)域和縣殯儀館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站）以外的其他公共場所停放遺體及靈柩、私設(shè)靈棚（靈堂）、舉辦喪事、播放哀樂、游喪等妨礙公共秩序和侵害他人合法權(quán)益的殯葬行為。禁止在林區(qū)、景區(qū)、城鎮(zhèn)街道、居民區(qū)等場所焚燒香蠟紙草、燃放煙花爆竹。禁止生產(chǎn)、銷售和使用封建迷信、淫穢以及含有金屬、塑料等環(huán)保不達(dá)標(biāo)的殯葬祭祀用品。禁止在縣域內(nèi)國省道主干道和高速公路進(jìn)出口周邊300米以及縣道200米范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售棺木、墓碑、墓體石材等喪葬用品經(jīng)營行為。禁止在耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及政府劃定的禁葬區(qū)域修建墳?zāi)梗唤乖诳h域內(nèi)水庫、河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)500米以內(nèi)修建墳?zāi)?；禁止在縣域內(nèi)鐵路、公路主干線兩側(cè)以及重要建筑物、居民居住區(qū)500米以內(nèi)修建墳?zāi)埂?span style="font-family: arial, helvetica, sans-serif; font-size: 16px;">（責(zé)任單位：縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源規(guī)劃局、縣文旅局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣城管執(zhí)法局、州生態(tài)環(huán)境局宣恩縣分局、人行宣恩支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）理順殯葬管理體制機(jī)制。對于縣城區(qū)范圍內(nèi)私設(shè)靈堂（棚）治喪擾民行為，由縣民政局牽頭，縣城管執(zhí)法局、縣公安局、縣衛(wèi)健局等部門參與進(jìn)行勸阻、制止，珠山鎮(zhèn)人民政府要履行屬地管理責(zé)任。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站和鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)，依法依規(guī)設(shè)立公益性殯葬管理機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。堅持公益屬性不變，探索設(shè)立國有殯儀服務(wù)企業(yè)，將縣殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站提供的殯葬服務(wù)委托國有殯儀服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營管理。將公益性殯葬管理機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，落實公益性殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免等配套服務(wù)政策。（責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局、縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣委編辦、縣司法局、縣人社局、縣財政局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）強(qiáng)化綜合管理。依法查處在喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為。加強(qiáng)非正常死亡證明和醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡證明管理，加大對醫(yī)院太平間遺體存放、非法進(jìn)行殯儀服務(wù)和私自改裝車輛運(yùn)輸遺體的監(jiān)管和查處力度，加大尸體接運(yùn)衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、在城區(qū)（集鎮(zhèn)）亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂搭傘棚、出店銷售喪葬用品以及在禁喪區(qū)私設(shè)靈堂（棚）治喪擾民的行為，依法依規(guī)強(qiáng)制拆除違規(guī)搭建設(shè)施。依法查處私自買賣、轉(zhuǎn)讓墓地行為，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性公墓、農(nóng)村集中安葬點(diǎn)向確定覆蓋區(qū)域外的村（居）民（不含原戶籍在該地的）提供安葬服務(wù)并收費(fèi)的監(jiān)管和查處力度。加強(qiáng)對黨員干部、公職人員的教育管理，嚴(yán)禁黨員干部、公職人員在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費(fèi)、借機(jī)斂財。黨員干部、公職人員死亡的，縣人社部門必須憑殯儀館的火化證明（火葬區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的依規(guī)喪葬證明（土葬改革區(qū)）發(fā)放喪葬、撫恤等相關(guān)費(fèi)用。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源規(guī)劃局、縣城管執(zhí)法局、州生態(tài)環(huán)境局宣恩縣分局、縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、工作要求

（一）提高政治站位。殯葬改革事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把講政治、講黨性落實到貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要指示批示精神以及中央、省、州的重大決策部署上來，體現(xiàn)在具體工作中。要切實增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，把殯葬改革作為重大民生問題抓緊抓實抓好，全力推進(jìn)殯葬改革各項工作落地落實落細(xì)。

（二）加強(qiáng)引領(lǐng)示范。全縣黨員干部、公職人員要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，帶頭文明節(jié)儉辦喪事，樹立時代風(fēng)尚；帶頭實行火葬和節(jié)地生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化；帶頭支持殯葬改革，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。黨員干部要加強(qiáng)對直系親屬和身邊工作人員喪葬事宜的教育和約束，及時提醒、制止并糾正不良傾向和苗頭性問題，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動廣大群眾革除殯葬陳規(guī)陋習(xí)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要把宣傳引導(dǎo)作為深化殯葬改革的重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，深入宣傳殯葬法規(guī)政策，普及科學(xué)知識，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費(fèi)、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員干部帶頭參與殯葬改革的典型事例，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，樹立殯葬為民的良好形象，把社會風(fēng)氣引導(dǎo)好，努力營造人人支持殯葬改革、全社會關(guān)心殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍?？h總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等單位和基層黨組織、村（居）委會以及紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

（四）加強(qiáng)檢查問責(zé)。將殯葬改革納入政府工作目標(biāo)管理，對殯葬改革推進(jìn)不力、殯葬領(lǐng)域突出問題整治不力，造成嚴(yán)重影響和后果的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對黨員干部、公職人員違反殯葬管理相關(guān)規(guī)定的，除依照法律法規(guī)給予處罰外，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對黨員干部、公職人員在殯葬管理中徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守的，有關(guān)部門或單位按管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

本方案中關(guān)于火化過渡期的時限按照省人民政府批準(zhǔn)文件執(zhí)行，禁喪區(qū)、禁葬區(qū)政策自2024年1月1日起施行。

附件：宣恩縣火葬區(qū)、土葬改革區(qū)、禁喪區(qū)、禁葬區(qū)范圍

附件

宣恩縣火葬區(qū)、土葬改革區(qū)、禁喪區(qū)、禁葬區(qū)范圍