縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣恩縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

《宣恩縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宣恩縣人民政府辦公室

2022年12月2日

宣恩縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法

第一章　總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》（鄂財(cái)績(jī)規(guī)〔2017〕4號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“行政事業(yè)單位”）和縣人民政府授權(quán)委托縣屬國(guó)有企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。

第三條 本辦法所稱經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)包括以下資產(chǎn)：

（一）對(duì)外出租的經(jīng)營(yíng)性用房，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的閑置房產(chǎn)、行政事業(yè)單位房改剩余公有住房。

（二）其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

第四條 對(duì)因各種因素導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)證辦理有困難的、暫時(shí)不能辦證的，以及與其他產(chǎn)權(quán)不宜分割的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)縣人民政府審批后，行政事業(yè)單位移交資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由縣屬國(guó)有企業(yè)采取市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)管理。

第五條 縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中承擔(dān)下列職責(zé):

（一）制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度并組織實(shí)施。

（二）組織經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況的考核評(píng)價(jià)。

（三）根據(jù)縣人民政府決定，會(huì)同相關(guān)部門調(diào)整經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)用途。

（四）開展經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查。

第六條 行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，開展本部門及所屬單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)清理，并如實(shí)申報(bào)。其中：行政事業(yè)單位在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中所擁有的國(guó)有股權(quán)、債權(quán)，應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果申報(bào)。

（二）按規(guī)定及時(shí)劃轉(zhuǎn)、移交經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

（三）配合經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)依法出讓或劃撥后的權(quán)證變更過戶手續(xù)、補(bǔ)辦權(quán)證、股權(quán)債權(quán)轉(zhuǎn)讓、法律性文件移交等事項(xiàng)。

（四）依法管理不能移交的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

第七條 縣屬國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及制度，制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施。

（二）編制和申報(bào)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。

（三）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，包括但不限于行使股權(quán)、追討債權(quán)、公開招租、合同簽訂、履約監(jiān)督等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；經(jīng)縣人民政府授權(quán)，縣屬國(guó)有企業(yè)對(duì)所移交的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一實(shí)施資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估；涉及資產(chǎn)公開拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

（四）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的日常巡查、修繕維護(hù)和應(yīng)急處置等工作。

（五）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入的收取和上繳工作。

（六）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作。

（七）接受縣財(cái)政（國(guó)資）、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第八條 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、公開原則。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)縣屬國(guó)有企業(yè)后，必須按照公平、公正、公開的方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）規(guī)范管理原則。縣屬國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)公司章程，依法經(jīng)營(yíng)管理，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則完善內(nèi)部管理體系，自覺接受財(cái)政（國(guó)資）、審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)委等部門的監(jiān)督檢查。

（三）分類分步實(shí)施原則。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交分類分步實(shí)施，按單位性質(zhì)移交資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，按資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況逐步移交產(chǎn)權(quán)，最終實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（四）收入全額上繳原則。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入按照政府非稅收入管理和“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定及時(shí)全額上繳同級(jí)財(cái)政部門。

第九條 縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)縣人民政府同意后，可以依法對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和委托國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)用途進(jìn)行調(diào)整。

行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按要求調(diào)整用途。違規(guī)繼續(xù)用于經(jīng)營(yíng)、閑置未利用或未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作其他用途的，統(tǒng)一收回。

第十條 行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓移交的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中，需辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更的，轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)與縣屬國(guó)有企業(yè)辦理權(quán)屬變更手續(xù)，相關(guān)手續(xù)及程序按照《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理。不能辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更或經(jīng)批準(zhǔn)僅移交經(jīng)營(yíng)權(quán)的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與縣屬國(guó)有企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，提供經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬證明等相關(guān)資料。

第十一條 行政事業(yè)單位因征收拆遷、涉及矛盾糾紛或法律訴訟等，不能移交的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)日常管理，確保資產(chǎn)安全完整，及時(shí)依法收回，所取得的收入全額上繳同級(jí)財(cái)政部門。

第二章　基礎(chǔ)管理

第十二條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)對(duì)納入集中管理范圍的資產(chǎn)應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)賬卡檔案、資產(chǎn)清查制度，規(guī)范資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。

第十三條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)卡片、臺(tái)賬，全面登記各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的詳細(xì)座落、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、出租明細(xì)情況、租金收取及水電管理等情況，做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符。

第十四條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)檔案，全面收集各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料、出租審批文件、出租合同、交易資料、圖像資料、維修改造情況和安全隱患關(guān)鍵控制點(diǎn)等資料。

第十五條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入和更新經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、日常經(jīng)營(yíng)管理信息，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)管理和收支管理等活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)管理。

第十六條行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)適時(shí)開展日常核查，每年年終進(jìn)行全面清理盤點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)情況。

第三章　運(yùn)營(yíng)方式

第十七條　公開招租。資產(chǎn)出租原則上采用公開招租方式。公開招租委托依法設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，按照公平、公開、公正原則和相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。

第十八條　協(xié)議出租。協(xié)議出租適用以下范圍:

1.對(duì)于性質(zhì)特殊或有特別用途的資產(chǎn)。

2.出租給行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)。

3.已通過公開招租方式出租的資產(chǎn),租賃期滿后，如承租方愿繼續(xù)租賃，經(jīng)過重新評(píng)估后根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況協(xié)商續(xù)簽合同，否則應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回資產(chǎn)重新進(jìn)行公開招租。

4.對(duì)通過公開招租方式出租,經(jīng)2次公告后仍然只有1人是合格報(bào)名人的,可按公開招租底價(jià)協(xié)議出租。

5.經(jīng)縣人民政府審批同意的其他協(xié)議出租情形。

第四章 經(jīng)營(yíng)管理

第十九條 縣屬國(guó)有企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)管理接收的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，并結(jié)合實(shí)際，依法進(jìn)行包括合同主體等在內(nèi)的合同變更，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，合同變更情況報(bào)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位和縣財(cái)政局（國(guó)資局）備案。

第二十條 行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不得從事以下事項(xiàng)：

（一）為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押；

（二）買賣期貨、股票；

（三）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；

（四）凡利用國(guó)外貸款的，在國(guó)外貸款尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；

（五）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十一條 行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）屬于征遷范圍的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十二條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理和經(jīng)營(yíng)。其中：

（一）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外招租底價(jià)采取資產(chǎn)評(píng)估方式確定，租賃期限一般不得超過3年。因承租方對(duì)承租資產(chǎn)投入大、回收期長(zhǎng)等特殊情況，租賃期限不得超過6年，由主管部門審核并明確審核意見報(bào)縣人民政府審批，未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)不得超過3年期限出租。

（二）經(jīng)營(yíng)合同文本應(yīng)經(jīng)過合法性審查。

（三）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)招租，應(yīng)進(jìn)入依法設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易。按規(guī)定可采用自行組織交易方式的，須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。

第五章 維護(hù)管理

第二十三條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)巡查制度，做好跟蹤管理和定期巡查，加強(qiáng)資產(chǎn)修繕完善，保證資產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)保值增值。

第二十四條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不同情況，協(xié)調(diào)處理承租戶與原產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)單位關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同有序管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條 縣財(cái)政局（國(guó)資局）應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)日常經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期組織開展專項(xiàng)檢查?？h審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門對(duì)行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收支管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并開展專項(xiàng)審計(jì)。

第二十六條 縣屬國(guó)有企業(yè)每半年向縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)送工作進(jìn)展情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)管理、收支管理、業(yè)績(jī)目標(biāo)等情況。

第二十七條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和報(bào)告制度，防范和處置租賃資產(chǎn)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)向縣人民政府和相關(guān)部門報(bào)送安全突發(fā)事件及其處理情況。

第二十八條 行政事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)建立健全內(nèi)部控制等管理制度，定期或不定期開展各部門、崗位的日常和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并主動(dòng)接受財(cái)政（國(guó)資）、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門的監(jiān)督檢查。

第二十九條 單位自行經(jīng)營(yíng)管理的,不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報(bào)或超越規(guī)定審批權(quán)限擅自出租、出借和處置經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，不得委托第三方經(jīng)營(yíng)管理；

（二）弄虛作假，串通作弊，低價(jià)出租經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

（三）未按規(guī)定進(jìn)入依法設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開招租；

（四）蓄意拆分?jǐn)M出租經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入；

（六）以各種名目侵占經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；

（七）其他違反國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的情形。

第三十條 違反本辦法規(guī)定的，縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局（國(guó)資局）及相關(guān)部門將責(zé)令其限期改正；違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法追責(zé)。

第七章 附則

第三十一條 縣屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第三十二條 本辦法由縣財(cái)政局（國(guó)資局）負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原《宣恩縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（宣政辦發(fā)〔2018〕20號(hào)）同時(shí)廢止。