宣恩縣人民政府關(guān)于印發(fā)2023年宣恩縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

《2023年宣恩縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹落實(shí)。

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????????????????????????2023年3月30日

2023年宣恩縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌方案

為持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力支持鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào))、《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào))、《關(guān)于支持脫貧縣繼續(xù)實(shí)施統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策的通知》（鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2021〕32號(hào)）等一系列文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央、省、州關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板,鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、統(tǒng)籌原則

（一）精準(zhǔn)使用。堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，接續(xù)做好支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接全面鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，保持過(guò)渡期財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定。聚焦“兩不愁三保障”和補(bǔ)短板項(xiàng)目，堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，精準(zhǔn)使用。

（二）應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。依據(jù)鄂財(cái)農(nóng)發(fā)〔2021〕32號(hào)明確的16項(xiàng)中央層面資金和8項(xiàng)省級(jí)財(cái)政資金全部納入統(tǒng)籌，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。凡是納入一般性轉(zhuǎn)移支付范圍的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌保障相關(guān)支出責(zé)任落實(shí)，在要素配置上優(yōu)先滿足，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)先安排，在資金投入上優(yōu)先保障。推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，跨類(lèi)別使用，大類(lèi)間打通，集中投入，形成合力。

（三）規(guī)范管理。健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，整合資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選擇，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)。建立財(cái)政資金統(tǒng)籌臺(tái)賬，明晰統(tǒng)籌資金指標(biāo)來(lái)源和項(xiàng)目安排，實(shí)行雙臺(tái)賬管理，財(cái)政部門(mén)分投向建立臺(tái)賬，主管部門(mén)分項(xiàng)目建立臺(tái)賬。落實(shí)項(xiàng)目資金公開(kāi)公示和績(jī)效管理要求，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

（四）完善機(jī)制。為完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。

三、統(tǒng)籌資金

依據(jù)資金到位情況，統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金31344.32萬(wàn)元，具體資金構(gòu)成為：

（一）中央財(cái)政資金。統(tǒng)籌中央財(cái)政資金21527萬(wàn)元，其中：中央銜接資金14580萬(wàn)元、中央水利發(fā)展資金2742萬(wàn)元、中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金4130萬(wàn)元、中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金75萬(wàn)元。

（二）省級(jí)財(cái)政資金。統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金735萬(wàn)元，其中：省級(jí)銜接資金712萬(wàn)元、農(nóng)村危房改造資金23萬(wàn)元。

（三）縣級(jí)財(cái)政資金。統(tǒng)籌縣級(jí)財(cái)政資金9082.32萬(wàn)元，其中縣級(jí)銜接資金2647.38萬(wàn)元。

四、統(tǒng)籌方向

2023年統(tǒng)籌財(cái)政資金31344.32萬(wàn)元，其中：生產(chǎn)發(fā)展18366.12萬(wàn)元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6935.94萬(wàn)元、農(nóng)村環(huán)境整治4051.26萬(wàn)元、公共服務(wù)1991萬(wàn)元。具體構(gòu)成：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展18366.12萬(wàn)元，主要用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、市場(chǎng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持等方面，為有效銜接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6935.94萬(wàn)元，主要用于實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村水利建設(shè)等持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）農(nóng)村環(huán)境整治4051.26萬(wàn)元，主要用于改善農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，打造生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）公共服務(wù)1991萬(wàn)元，主要用于雨露計(jì)劃補(bǔ)助、公益崗位補(bǔ)助、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等方面，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立起一把手具體抓負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的高位推進(jìn)機(jī)制，縣鄉(xiāng)村振興指揮部統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)建起全縣上下工作一盤(pán)棋的工作機(jī)制，利用資金支付催辦進(jìn)度，利用日常檢查督辦進(jìn)度，強(qiáng)化資金使用管理。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)、資金統(tǒng)籌、績(jī)效評(píng)價(jià)、公示公開(kāi)等方面制定一系列制度體系，按照“誰(shuí)用錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和權(quán)責(zé)一致的原則，完善“誰(shuí)申報(bào)項(xiàng)目、誰(shuí)確定項(xiàng)目、誰(shuí)核實(shí)數(shù)據(jù)、誰(shuí)使用資金、誰(shuí)負(fù)資金管理的主體責(zé)任”機(jī)制，明晰財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建起財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興、紀(jì)委監(jiān)委共同參與的監(jiān)管體系。

（三）規(guī)范資金監(jiān)管。強(qiáng)化項(xiàng)目日常管理，完善項(xiàng)目資金“雙臺(tái)賬”管理制度，縣財(cái)政局建立資金臺(tái)賬，各資金使用主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位建立項(xiàng)目臺(tái)賬。涉及預(yù)算單位再分配的資金，要按照因素分配法、目標(biāo)任務(wù)法、項(xiàng)目法、績(jī)效考核法等，及時(shí)分配到項(xiàng)目實(shí)施單位。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政統(tǒng)籌使用有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化統(tǒng)籌資金管理，全面落實(shí)資金管理的主體責(zé)任。統(tǒng)籌的相關(guān)財(cái)政資金，不斷強(qiáng)化資金事前、事中、事后監(jiān)管，全面提高資金使用效益。中央、省、州另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）強(qiáng)化績(jī)效管理。全面推進(jìn)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效考核。強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，讓金融、社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。