關(guān)于印發(fā)《湖北省規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》及《湖北省衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的通知

各市、州、縣衛(wèi)生健康委（局），省衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督局，部省屬醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為保障衛(wèi)生健康法律法規(guī)在全省范圍的準(zhǔn)確統(tǒng)一適用，有效規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員辦好衛(wèi)生健康行政處罰案件，保障行政相對人合法權(quán)益，我委修訂了2010年7月6日印發(fā)執(zhí)行的《湖北規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則（試行）》及《湖北衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱原《規(guī)則》及《標(biāo)準(zhǔn)》），經(jīng)2020年第11次委主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)《湖北省規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》及《湖北省衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1．《湖北省規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》

??????2．《湖北省衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》

湖北省衛(wèi)生健康委員會

2020年12月24日

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附件1

湖北省規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則

第一條??為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)衛(wèi)生健康行政處罰行為公平、公正，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，制定本規(guī)則。

第二條??衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)，由省、市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門依照法定權(quán)限、法定程序和本規(guī)則依法實(shí)施。本規(guī)則所稱衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)是指衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為作出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予何種幅度處罰的自主決定權(quán)。各級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)的審核，保證衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)的統(tǒng)一、公正行使。

第三條??省衛(wèi)生健康行政部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，制定《湖北規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，原則上作為全省各級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰自由裁量的具體適用標(biāo)準(zhǔn)，各地可結(jié)合實(shí)際，在《湖北規(guī)范衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》幅度范圍內(nèi)進(jìn)行細(xì)化量化。該標(biāo)準(zhǔn)未涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的違法行為的行政處罰自由裁量參照本規(guī)則執(zhí)行。

第四條??全省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并遵循下列要求：

（一）行使自由裁量權(quán)不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量幅度或權(quán)限。

（二）必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；

（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；其他依法不予行政處罰的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)；

（五）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的，不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的，在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的，多次實(shí)施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的，隱匿、銷毀違法證據(jù)的，可以依法適用從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)；

（六）違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的，脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)；

（七）實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相當(dāng)。各級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會危害程度基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。

第五條??行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則。

第六條??法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，逾期不改正才處罰的應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，當(dāng)事人超過規(guī)定期限逾期不改正的，再依法做出行政處罰。對責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)執(zhí)法的具體情況予以規(guī)定。

第七條??行政處罰的裁量，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。

適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，應(yīng)當(dāng)依法履行事先告知程序，充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)，充分聽取當(dāng)事人的意見；依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)組織聽證。

各級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門不得拒絕當(dāng)事人的陳述申辯，也不得因當(dāng)事人的陳述申辯或者聽證加重行政處罰。

第八條??衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員在具體行使自由裁量權(quán)時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系、可能影響具體行政行為公平公正實(shí)施的，應(yīng)該依法予以回避，不得參與有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理。

第九條??在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見，有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在合議筆錄中載明從重、從輕、減輕處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知行政相對人。

第十條??行政處罰的合法裁量，以準(zhǔn)確適用法律為前提。

實(shí)施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法、不與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用下位法；一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別法的規(guī)定；同一機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，針對同一事項(xiàng)的規(guī)定，適用頒布在后的規(guī)定。

其它規(guī)范性文件可以用于具體執(zhí)法中對法律法規(guī)條文含義的理解以及實(shí)施行政處罰的理由闡釋，但不得單獨(dú)援引作為實(shí)施行政處罰的適用依據(jù)。

第十一條??對行政相對人的違法行為不具有法定或者酌定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的罰款處罰的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，一般按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定罰款數(shù)額：

（一）規(guī)定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計(jì)算，在最低罰款數(shù)額基礎(chǔ)上，對輕微違法行為一般按差額的30%以下確定；對一般違法行為按差額的30%至60%之間確定，對嚴(yán)重違法行為按差額的60%以上確定。

（二）只規(guī)定法定罰款上限，未規(guī)定法定罰款下限的，對輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內(nèi)確定，對一般違法行為在法定罰款上限的30%至60%幅度內(nèi)確定，對嚴(yán)重違法行為在法定罰款上限的60%至100%幅度內(nèi)確定。

（三）罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)的倍數(shù)差計(jì)算，在最低罰款倍數(shù)的基礎(chǔ)上，對輕微違法行為按倍數(shù)差的30%以下確定，對一般違法行為按倍數(shù)差的30%至60%幅度內(nèi)確定，對嚴(yán)重違法行為按倍數(shù)差的60%以上確定。

為便于實(shí)際操作，上述處罰數(shù)值可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整倍數(shù)。

第十二條??有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會上造成不良影響的。

第十三條??衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在案件合議時(shí)，提出行政處罰自由裁量的具體建議，對行政處罰自由裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)做出說明，合議人員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則，集體做出合議決定。案件審查機(jī)構(gòu)或者審查人員應(yīng)當(dāng)對案件承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰自由裁量建議進(jìn)行審查，并提出審查意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)決定；重大衛(wèi)生健康行政處罰案件，依照有關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生健康行政部門行政辦公會集體研究決定。

第十四條??衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門行使衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容，納入年度執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)評議考核。

第十五條??對法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類，可以單處或可以并處的，可以選擇適用；對規(guī)定并處或應(yīng)當(dāng)并處的，除符合減輕處罰情形外，不得選擇適用。

法定處罰種類，即警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰，在具體適用時(shí)，必須以法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)，不得任意選擇適用。

第十六條??同一行政相對人有兩種以上違法行為，沒有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。

第十七條??違法行為人具有明顯的主觀過錯(cuò)，違法情節(jié)嚴(yán)重，足以危害人體健康和公共衛(wèi)生安全，涉嫌犯罪的，報(bào)經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)同意，移送具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄報(bào)該公安機(jī)關(guān)對應(yīng)的人民檢察院。衛(wèi)生健康行政部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送對應(yīng)的人民檢察院。

衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門在移送案件時(shí)已經(jīng)做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未做出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。

對于違法事實(shí)已經(jīng)查清，不是必須立即移送的案件，可先行實(shí)施行政處罰，再辦理移送手續(xù)。但是遇有下列情形之一的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)：

（一）未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)致人死亡或傷殘的；

（二）未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險(xiǎn)的；

（三）未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴(yán)重危害人體健康的；

（四）未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)被衛(wèi)生健康行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的；

（五）違反傳染病防治法的規(guī)定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的；

（六）本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即移送的其他涉嫌犯罪案件。

第十八條??對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定而實(shí)施行政處罰，構(gòu)成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，按照《湖北省衛(wèi)生健康行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》追究過錯(cuò)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十九條??衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入本單位行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行考核。各級衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法部門做出的行政處罰進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

上級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對下級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或直接予以糾正。

衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議案件時(shí)，凡審查發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定有關(guān)條款，不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的，可以直接予以變更。

第二十條??本規(guī)則由湖北省衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。