2022年2月15日，恩施州科技局、中共恩施州委組織部、恩施州人力資源和社會(huì)保障局、恩施州財(cái)政局、恩施州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、恩施州鄉(xiāng)村振興局、恩施州林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《恩施州科技特派員管理暫行辦法》(恩州科規(guī)〔2022〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，為便于相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)此《辦法》的理解，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)《辦法》的宣傳，現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行解讀如下：
一、《辦法》起草背景
科技特派員制度是由習(xí)近平總書(shū)記親自總結(jié)提升的農(nóng)村工作重大機(jī)制創(chuàng)新。2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志到南平調(diào)研，對(duì)科技特派員工作給予充分肯定和指導(dǎo)，指出選派科技特派員是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作機(jī)制的有益探索。
2006年，科技部、人事部在福建南平召開(kāi)全國(guó)科技特派員試點(diǎn)工作會(huì)議。2009年，科技部、農(nóng)業(yè)部等八部門(mén)成立科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見(jiàn)》。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào))，對(duì)科技特派員工作進(jìn)行全面部署。2012至2017年，科技特派員工作連續(xù)6年寫(xiě)入中央1號(hào)文件。
2008年，湖北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(鄂政辦發(fā)〔2008〕63號(hào))，明確科技特派員的工作職責(zé)、服務(wù)模式、人員選派、扶持政策、保障措施等一系列科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)指南。2017年，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔2017〕46號(hào))，提出一系列新抓手、新做法、新要求。
2018年7月24日，恩施州人民政府辦公室印發(fā)《恩施州推行科技特派員工作實(shí)施方案的通知》(恩施州政辦發(fā)〔2018〕43號(hào))，明確恩施州科技特派員的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、人員選派、扶持政策和保障措施，鼓勵(lì)科技特派員深入基層一線(xiàn)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)。
2019年10月21日，全國(guó)科技特派員制度推行20周年總結(jié)會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示:科技特派員制度推行20年來(lái)，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”。
二、《辦法》出臺(tái)意義
《辦法》起草與制定，是對(duì)《省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔2017〕46號(hào))的具體落實(shí)，突出系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)操性，使深入開(kāi)展推行科技特派員制度工作在州級(jí)層面有了操作性依據(jù)，更好地引導(dǎo)我州科技人才深入到農(nóng)村一線(xiàn)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為建設(shè)美麗恩施、加快綠色崛起提供科技人才支撐。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共為5章共17條。
第一章，共包括3條。主要明確了《辦法》制定的目的、依據(jù)，以及科技特派員定義。
《辦法》明確了為加強(qiáng)和規(guī)范恩施州科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人才深入基層開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)示范，加速成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政辦發(fā)〔2017〕46號(hào))，制定本辦法。
《辦法》指出科技特派員是由州科技特派員工作協(xié)調(diào)小組辦公室(設(shè)在州科技局)按照一定程序，從高校、科研院所、企事業(yè)單位等選派到基層開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及技術(shù)服務(wù)的科技人員。包括個(gè)人科技特派員和法人科技特派員兩類(lèi)。
第二章，共包括2條。主要明確了科技特派員、科技特派員工作協(xié)調(diào)小組及成員單位的職責(zé)。
其中，科技特派員的職責(zé)包括開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新主體培育等;州科技特派員工作協(xié)調(diào)小組及成員單位(組織、科技、人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)及有關(guān)高校院所）分別按照職責(zé)開(kāi)展科技特派員認(rèn)定選派，征集技術(shù)需求，協(xié)調(diào)開(kāi)展科技服務(wù)，做好科技特派員管理、考核和表彰等工作。
第三章，共包括5條。主要明確了科技特派員選派原則、選派程序、派駐服務(wù)、績(jī)效考核和退出機(jī)制等要求。
其中，科技特派員的選派是遵循雙向選擇的原則，一般派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)合作組織，優(yōu)先派往創(chuàng)新型縣(市、區(qū))、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地與企業(yè)。選派程序分為意向征集、雙向選擇、公示認(rèn)定三個(gè)流程。派駐服務(wù)時(shí)限為2年，每年服務(wù)基層時(shí)間累計(jì)達(dá)60天以上。派駐期間科技特派員實(shí)行掛牌上崗、工作管理、績(jī)效考核、退出機(jī)制。
第四章，共包括4條。主要對(duì)科技特派員派駐期間的政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面做了明確規(guī)定。在政策支持方面，要求派出單位對(duì)科技特派員加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)待遇。派駐單位要為科技特派員提供必要的工作和生活條件，保障科技特派員正常開(kāi)展工作。在經(jīng)費(fèi)支持方面，州級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金保障州級(jí)科技特派員補(bǔ)貼等支出，對(duì)選派的州級(jí)科技特派員每人每年給予8500元補(bǔ)助，用于科技特派員差旅補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼和人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)等。州科技局每年組織一次科技特派員培訓(xùn)總結(jié)。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，州科技局對(duì)在服務(wù)期間工作表現(xiàn)優(yōu)異、做出重要貢獻(xiàn)的科技特派員和組織實(shí)施單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章，共包括3條。規(guī)定了《辦法》實(shí)施日期、解釋權(quán)限，縣（市）參照?qǐng)?zhí)行要求等。
四、《辦法》的創(chuàng)新舉措
一是首次對(duì)恩施州科技特派員選派工作進(jìn)行了規(guī)范?？萍继嘏蓡T制度是一項(xiàng)源于基層探索和實(shí)踐創(chuàng)新的一項(xiàng)制度安排，在我州多年的探索實(shí)踐中，逐步形成了一套完整的運(yùn)行體系，本次《辦法》的制定，是對(duì)我州多年來(lái)科技特派員制度推行情況的總結(jié)和規(guī)范。
二是成立了恩施州科技特派員工作協(xié)調(diào)小組。進(jìn)一步明確了組織、科技、人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)及有關(guān)高校、科研院所等成員單位的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技特派員工作。
三是更加突出了以需求導(dǎo)向的選派機(jī)制。充分尊重基層一線(xiàn)的首創(chuàng)精神，把基層企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體和農(nóng)民的需求作為科技特派員選派的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把自上而下的“派”改為至下而上的“選”，充分體現(xiàn)了國(guó)家科技特派員制度推行20周年總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。
四是提出了一系列科技特派員管理服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)了科技特派員每年在基層服務(wù)時(shí)間累積不少于60天，提出了科技特派員掛牌上崗、工作紀(jì)實(shí)、績(jī)效管理等制度，明確了落實(shí)科技特派員相關(guān)待遇、給予必要的經(jīng)費(fèi)資助、加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳表彰等保障機(jī)制，進(jìn)一步激活科技特派員的活力，提高服務(wù)效能。
