州教育局 州委編辦 州財政局 州人社局關于印發(fā)《關于加快推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》的通知

各縣市教育局、黨委編辦、財政局、人力資源和社會保障局：

經(jīng)州委、州政府領導同意，現(xiàn)將《關于加快推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?恩施州教育局???????中共恩施州委機構編制委員會辦公室

恩施州財政局 ??????????恩施州人力資源和社會保障局

2020年8月24日

關于加快推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（鄂發(fā)〔2018〕23號）和《省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人社廳關于全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的通知》（鄂教師〔2019〕3號）等文件精神，全面深化新時代中小學教師隊伍建設，促進全州基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，現(xiàn)就加快推進中小學教師“縣管校聘”管理改革有關工作，提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指導，以推進全州教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展為目標，以中小學教師“縣管校聘”管理體制改革為核心，統(tǒng)籌教育資源管理，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊伍潛能，建立起結構優(yōu)化、充滿活力的新時代中小學教師管理機制。

二、基本原則

（一）以縣為主，明確責任。落實義務教育“以縣為主”管理體制，在縣市黨委、政府的領導下，依法依規(guī)理順教育、編制、財政、人社等部門有關教師管理職責，破除管理體制機制障礙。

（二）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。既要加快推進教育事業(yè)改革和發(fā)展，也要確保教師隊伍穩(wěn)定。根據(jù)教育實際，把握改革節(jié)奏，分步組織實施，積極穩(wěn)妥推進，確保教育教學秩序穩(wěn)定。

（三）優(yōu)化配置，激發(fā)活力。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，建立健全“全員競崗、全員聘用，因事設崗、崗變薪變，能上能下、能進能出”的用人機制，通過科學設崗、按崗聘用、崗變薪變、動態(tài)管理，引導建立以崗定薪、以責定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的激勵機制，激發(fā)隊伍活力。

（四）精準施策，務求實效。堅持以問題為導向，務實重效，制定切合本地實際的工作方案。針對城鄉(xiāng)、校際教師配置不均，隊伍整體活力不足，農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)教師留不住、城區(qū)教師下不去、中層干部不愿干等突出問題，對癥下藥，解決難題。

（五）以人為本，公平公正。充分利用現(xiàn)有教師資源，充分尊重學校校長、教師的意見，充分發(fā)揮學校教代會和工會民主決策、民主監(jiān)督的作用。堅持公開、公平、公正的基本工作準則，做到工作方法切合實際、工作程序嚴謹規(guī)范，切實維護教師合法權益，更好調動學校校長、教師的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三、實施范圍及時間

實施范圍：各縣（市）所屬公辦中小學校（含幼兒園，下同）在編在崗教職工，州教育局直屬公辦中小學校參照執(zhí)行。

實施時間：堅持蹄疾步穩(wěn)的工作原則，分階段、分步驟有序推進“縣管校聘”管理改革。2020年10月底前，作為試點縣的宣恩縣基本完成義務教育學校改革任務，其他七縣市出臺具體實施方案（鼓勵各縣市采取分片區(qū)方式或選取某一方面開展試點）；2021年7月底前，全州基本完成義務教育學校（含幼兒園）改革任務。要注重總結改革經(jīng)驗，提升改革效能，并逐步向高中階段學校推行。

四、工作職責

（一）編制部門：對縣域內(nèi)教職工編制實行總量管理，整體審批用編計劃，實施實名制管理，對核定編制總量內(nèi)校際之間編制調整、專任教師調整交流用編實行備案管理。

（二）人社部門：對縣域內(nèi)中小學校崗位實行總量管理，根據(jù)省中小學校教師崗位結構比例控制標準和同級機構編制部門核定的教職工編制總量，核定各類崗位總數(shù)并適時動態(tài)調整。支持指導做好績效工資分配、教師招錄聘用、流動調配等工作。

（三）財政部門：負責轄區(qū)內(nèi)各學校經(jīng)費及改革經(jīng)費保障。

（四）教育部門：負責轄區(qū)內(nèi)學校人事管理工作，制定具體管理制度規(guī)范，對縣級教師發(fā)展中心和學校的相關工作進行指導和監(jiān)督。

教師發(fā)展中心負責教師崗位聘用、交流調配、培訓、轉崗和退出的具體組織工作，承擔各學校教師年度考核、獎勵與處分、工資福利和社會保險、人事爭議處理等方面的服務工作。

各學校負責制定本校的崗位實施方案，負責教師競崗聘用工作，與教師簽訂聘用合同，負責教師的日常管理、考核培訓、獎勵與處分、工資福利和社會保險等工作，負責離退休教師管理工作。

五、主要舉措

（一）成立相應管理機構

1.根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》中“建立健全地方教師發(fā)展機構，加強專業(yè)培訓者隊伍建設，有機整合培訓、教研、電教、科研部門，逐步推進縣級教師發(fā)展機構建設與改革”的要求，各縣市整合教育部門部分事業(yè)單位成立縣級教師發(fā)展中心，為各縣市教育部門管理的公益一類全額撥款事業(yè)單位。

2.各縣市可根據(jù)實際情況，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?；虺闪W區(qū)，鼓勵以集團化辦學等方式，統(tǒng)籌管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作。

（二）加強師資配置管理

1.縣級編制部門根據(jù)國家和省有關中小學校編制標準規(guī)定，合理核定中小學校教職工編制總量。縣級教育部門在核定的編制總量內(nèi)，結合實際分學段統(tǒng)籌分配教職工編制，分配方案向同級編制部門和財政部門備案后實施。編制分配時要適當向農(nóng)村、偏遠山區(qū)學校傾斜，確保小規(guī)模學校（教學點）的正常運行。

2.在現(xiàn)有編制總量內(nèi)深挖潛力，為教師減負。嚴格執(zhí)行《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)<湖北省中小學教師減負清單>的通知》（鄂辦文〔2020〕17號）規(guī)定，不得安排任課教師脫產(chǎn)承擔脫貧包戶任務，堅決杜絕因參與脫貧工作出現(xiàn)停課現(xiàn)象；不得將中小學教師作為民生保障、綜治維穩(wěn)等工作包保責任人；不得從中小學校抽調借用教師。根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖北省中小學機構編制管理暫行規(guī)定>的通知》（鄂政辦發(fā)〔2001〕112號）文件精神，對連續(xù)病休1年以上且又不符合退休退職條件的人員，經(jīng)縣級以上醫(yī)院證明，并經(jīng)縣級教育部門批準，可列為編外管理。

3.深化中小學校后勤服務社會化改革，轄區(qū)內(nèi)學校的工勤、安保、宿管和教學輔助等服務項目，經(jīng)同級政府批準后，由縣市教育部門統(tǒng)一實行政府購買服務，所需經(jīng)費由財政統(tǒng)籌保障。

4.教育部門會同編制部門共同研究編制管理權限重新劃分后的權力清單和責任清單，以及編制實名制系統(tǒng)管理、縣域內(nèi)教師調配等實際工作的流程。

（三）完善崗位設置管理

1.人社部門按照“統(tǒng)一標準、崗位統(tǒng)籌、分類核定、職數(shù)統(tǒng)管”的原則，分別對照現(xiàn)行中小學專業(yè)技術崗位結構比例控制標準，核定縣域內(nèi)初中、小學的高、中、初級崗位總量，實行集中管理、統(tǒng)籌使用。

2.教育部門在核定的崗位總量內(nèi)，將崗位具體分配到各學校，根據(jù)教師交流輪崗和均衡優(yōu)化配置需要，及時動態(tài)調整，并向同級人社部門備案。

3.在分配專業(yè)技術中級、高級崗位時應向農(nóng)村學校、薄弱學校傾斜。農(nóng)村、偏遠山區(qū)中小學和薄弱學校中、高級專業(yè)技術崗位設置比例，可在崗位總量范圍內(nèi)適當傾斜。

4.教育部門會同人社部門共同研究人事管理權限重新劃分后的權力清單和責任清單，以及崗位管理、公開招聘、縣域內(nèi)教師調配等實際工作的流程和要求。

（四）完善崗位聘用管理

1.學校要制定崗位實施方案和崗位說明書，細化各級崗位的聘用條件和要求。要全面落實編制內(nèi)教職工聘用合同管理，及時簽訂和嚴格履行聘用合同。

2.擴大中小學校辦學自主權。教育部門要與學校厘清管理權限清單，加快教育管理方式轉變，加大對學校建設、經(jīng)費、人才、安全等方面的保障力度，將學校人事權、干部選聘權、經(jīng)費使用權、獎勵性績效工資分配權、特色課程開設權等適當下放給學校。學校要制定學校章程，完善校長工作規(guī)范、黨組織建設、教職工代表大會、校務公開等工作制度，更好地發(fā)揮校務委員會、家長委員會等的重要作用，強化民主監(jiān)督和管理。

3.在學校獎勵性績效考核分配辦法內(nèi)設立校長、中層干部、班主任等專項崗位考核項目，分配比重適當傾斜。綜合目標考核獎經(jīng)教育部門考核合格后，由各學校結合本單位年度績效考核結果統(tǒng)籌分配。

（五）強化交流輪崗力度

1.加大城鄉(xiāng)教師交流力度。各縣市城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數(shù)的20%。中學教師每次參加交流輪崗的年限一般為3年，其余學段教師參加交流輪崗年限由各地根據(jù)實際情況確定。義務教育學校新入職教師由縣級教育部門統(tǒng)籌安排崗位，城鎮(zhèn)義務教育學校新入職教師5年內(nèi)須到鄉(xiāng)村學校或城鎮(zhèn)薄弱學校任教1年以上。申報評審高級教師職稱或評選州級以上優(yōu)秀教師、特級教師、湖北名師等，必須有在農(nóng)村學校、薄弱學校任教1年以上的工作經(jīng)歷。

2.教育部門負責全面統(tǒng)籌交流對象、制定具體方案，采取多種交流輪崗形式，逐步達到學校之間高學歷教師、中高級職稱教師比例和骨干教師比例大致相當，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

3.學校要認真執(zhí)行教育部門在校長、教師交流輪崗工作上的整體安排，按照相關要求擇優(yōu)選派。要將交流輪崗任教經(jīng)歷作為評先評優(yōu)的重要參考。

（六）改進教師補充方式

1.學校根據(jù)崗位設置和教學實際申報教師需求數(shù)，由教育部門在區(qū)域內(nèi)進行合理調配，并會同人社部門根據(jù)編制部門核準的用編計劃，按照有關規(guī)定招錄空編人員。要探索解決男女教師性別比不平衡問題。

2.縣市教育部門要探索建立音樂、體育、美術、信息技術、心理健康等小學科教師“走教”機制，制定完善相關工作方案?！白呓獭苯處熡芍行膶W?；驅W區(qū)統(tǒng)一考核、聘任。

（七）完善教師考核評價機制

1.建立健全教師考核機制。嚴格績效考核過程，并將考核結果作為崗位調整、績效工資分配、職稱評聘和續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貥I(yè)績、全面考核，把立德樹人要求融入考核評價全過程。強化師德考核結果運用，不合格者年度考核應評定為不合格，并取消在教師職稱評聘、推優(yōu)評先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等方面的資格。

2.完善教師退出機制。教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的教師，不得再從事教學工作。對年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，學校提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

（八）完善教職工合法權益保障機制

1.學校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，經(jīng)教職工代表大會（或教職工大會）審議通過后實施。對聘任和考核結果，一般須公示不低于5個工作日，充分保障教職工的參與權和監(jiān)督權。

2.人社部門、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道，維護教師合法權益，營造尊師重教的良好氛圍。對學校違背政策和程序的聘任行為，要堅決予以糾正和查處。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。各有關部門、各學校要統(tǒng)一思想認識，堅持正確的輿論導向，做好政策宣傳，加強教育引導，確保廣大教職工人人知曉，積極參與，營造良好的改革氛圍。

（二）加強組織領導。州級層面成立由分管教育工作的副州長任組長，州政府分管副秘書長、州委編辦主任、州財政局局長、州人社局局長、州教育局局長任副組長，相關單位分管領導為成員的“縣管校聘”管理改革工作領導小組，領導小組下設辦公室在州教育局，承擔領導小組日常工作，由教育局局長兼任辦公室主任。各縣市也要組建相應的領導機構，要強化組織領導，及時研究解決“縣管校聘”改革實施過程中的突出矛盾和重大問題。

（三）落實部門責任。州、縣兩級編制、人社、財政、教育等部門要加強協(xié)調溝通，建立聯(lián)席會議制度，認真研究、科學設計整體方案和配套的各項管理制度及改革措施。各縣市要加快教師發(fā)展中心籌備建設，確?！翱h管校聘”改革的各項工作有序推進。各學校要精心制定教師全員競崗和全員聘用的工作方案，規(guī)范有序操作，分步組織實施。

（四）堅持公平公正公開。要完善工作制度和規(guī)則，強化全過程監(jiān)督，用科學完備的制度管理好編制、崗位、人員、資金等校際調配。要完善決策程序，依法保障教職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，尤其是涉及廣大教師切身利益的崗位競聘、人員分流、績效分配等方面工作，要充分聽取學校、職代會和教師個人意見，切實做到公平公正公開。

（五）確保平穩(wěn)有序。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，對可能存在的風險因素，提早研判，做好應急預案。要認真研究和解決改革試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為“縣管校聘”在全州全面實施積累實踐經(jīng)驗，提供有效借鑒。要對改革推進情況開展跟蹤評估，積極化解矛盾，消除改革中的不安定因素，維護教師隊伍穩(wěn)定。