一、制定背景
十八大以來，從中央到地方惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財政補貼資金向基層群眾發(fā)放，對著力解決廣大人民群眾生產(chǎn)生活等突出問題起到非常積極的作用。但在惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放過程中，虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違反財經(jīng)法紀(jì)問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了惠民惠農(nóng)政策的有效落實，降低了群眾的獲得感和滿意度，為堅決整治群眾身邊的腐敗問題，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，切實解決惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放過程中存在的突出問題，從制度上堵塞管理漏洞、防止腐敗滋生，不斷鞏固“一卡通”專項治理工作成果。同時是完善惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金發(fā)放管理的需要，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，為了促進(jìn)我縣惠民惠農(nóng)財政補貼管理更加便利、精細(xì)、信息化，達(dá)到數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)服務(wù)的目標(biāo)，不斷提高工作效率和保證工作的延續(xù)性，確?；菝窕蒉r(nóng)政策落地見效、提升為民服務(wù)效能提升。
二、發(fā)放范圍
本次納入惠民惠農(nóng)“一卡通”?補貼項目范圍主要依據(jù)中央、省、州對惠民惠農(nóng)“一卡通”政策規(guī)定和指導(dǎo)性意見，以及“一卡通”發(fā)放管理和資金來源、使用管理情況，綜合考慮惠民惠農(nóng)補貼政策的多樣性、復(fù)雜性和特殊性，本辦法統(tǒng)一規(guī)范管理的主要包括中央、省、州、縣政策規(guī)定直補到人到戶的各類補貼資金，目前正在實施的補貼項目包括：耕地地力保護(hù)補貼、稻谷補貼、農(nóng)機具購置補貼、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼、高齡補貼、計劃生育扶助、優(yōu)撫對象生活撫恤補助、農(nóng)村危房改造補助、移民后扶補助、退耕還林補助、生態(tài)公益林補償、天然林管護(hù)補助、雨露計劃職業(yè)教育扶貧助學(xué)補助、燃油價格補貼等。為了不斷加強惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金的發(fā)放管理，促進(jìn)“一卡通”資金發(fā)放的延續(xù)性和一致性，對發(fā)放項目進(jìn)行動態(tài)管理，除上級政策和資金管理有特別規(guī)定外，后續(xù)新增惠民惠農(nóng)政策均采用“一卡通”方式發(fā)放。
三、工作流程
按照財政資金發(fā)放管理的要求，完善惠民惠農(nóng)發(fā)放機制，根據(jù)以往財政資金發(fā)放的成功經(jīng)驗，確定“部門制定方案→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制底冊→公開公示→部門審核確認(rèn)→財政撥付資金→銀行發(fā)放資金→發(fā)放情況反饋”的程序，制定完善惠農(nóng)惠民財政補貼資金直發(fā)流程，做到惠民惠農(nóng)政策執(zhí)行的公開、透明和公正，保證廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，明確部門責(zé)任，提高資金發(fā)放效率，保證惠民惠農(nóng)資金準(zhǔn)確發(fā)放和黨的惠農(nóng)政策全面落實。
四、工作職責(zé)
根據(jù)行政事業(yè)單位的工作職責(zé)，為惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼發(fā)放管理工作順利開展，提高效率，對發(fā)放管理各個環(huán)節(jié)職責(zé)進(jìn)一步明確。財政部門是補貼資金發(fā)放的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)全縣惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金的籌備和分配，牽頭統(tǒng)籌補貼政策和資金整合，做好惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金的預(yù)算和執(zhí)行工作；相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，業(yè)務(wù)主管部門是收集各級補貼政策和補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核把關(guān)的責(zé)任主體，要做好惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金發(fā)放基礎(chǔ)性工作，做好發(fā)放基礎(chǔ)性信息的更新，保證惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金發(fā)放的準(zhǔn)確性和完整性，并及時反饋發(fā)放信息；縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼政策和資金發(fā)放信息公開工作，利用掌握的資源，在遵守保密工作紀(jì)律下，對惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金信息進(jìn)行審核、公開，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時效性；中國銀保監(jiān)會恩施監(jiān)管分局普惠金融科，負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機構(gòu)規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作，督促代發(fā)金融機構(gòu)遵守銀行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，貫徹惠民利民政策，保證補貼資金發(fā)放的及時性、準(zhǔn)確性，為人民群眾提供便捷、免費服務(wù)；代發(fā)銀行是惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金兌現(xiàn)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照委托代發(fā)協(xié)議，及時將資金匯入補貼對象賬戶，嚴(yán)格遵守銀行相關(guān)法律法規(guī)和惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼相關(guān)政策，不得截留、挪作他用和其他形式改變資金兌現(xiàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村（居）民委會（社區(qū)），要做好本轄區(qū)里補貼政策的宣傳、信息收集及有關(guān)資料的公開工作，對基礎(chǔ)信息更新和發(fā)放有問題的要及時上報相關(guān)業(yè)務(wù)部門。
五、監(jiān)督檢查
惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼發(fā)放工作的監(jiān)督檢查是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的重要措施，促進(jìn)惠民惠農(nóng)政策貫徹落實和財政資金安全、規(guī)范、有效使用，要充分利用監(jiān)督檢查有力手段，完善監(jiān)督檢查的方式和機制，開展惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金發(fā)放全流程的檢查工作，財政部門要組織相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，不斷完善“一卡通”發(fā)放管理機制。各業(yè)務(wù)主管部門隨時對惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼政策和基礎(chǔ)性信息進(jìn)行復(fù)核和審查，并對補貼資金發(fā)放工作進(jìn)行績效評價，對出現(xiàn)的問題及時糾正和整改，對出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象按規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)行處理，確保我縣惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼工作順利進(jìn)行。
