宣恩縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通”管理實(shí)施辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直相關(guān)單位，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

為深化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理成效，進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，切實(shí)解決惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中存在的突出問題，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《宣恩縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：宣恩縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施辦法

宣恩縣財(cái)政局 ????宣恩縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ???宣恩縣民政局??宣恩縣人力資源和社會(huì)保障局

宣恩縣審計(jì)局????宣恩縣鄉(xiāng)村振興局 ????中國銀保監(jiān)會(huì)恩施監(jiān)管分局普惠金融科

2021年6月30日

附件

宣恩縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

“一卡通”管理實(shí)施辦法

第一章??總則

第一條??為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)惠民惠農(nóng)政策，進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理，確保資金發(fā)放便民、安全、高效和各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效，根據(jù)國家、省有關(guān)惠民惠農(nóng)項(xiàng)目資金管理政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條??惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金(以下簡稱補(bǔ)貼資金)，是指按照黨和國家有關(guān)政策規(guī)定，由各級(jí)政府預(yù)算安排，直接發(fā)放給城市居民和農(nóng)民等特定補(bǔ)貼對(duì)象，主要用于實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的各類補(bǔ)貼資金(不含社會(huì)保險(xiǎn)和教育類資金)。

“一卡通”發(fā)放，是指政府相關(guān)部門按照有關(guān)政策規(guī)定，將財(cái)政補(bǔ)貼資金直接匯入為特定補(bǔ)貼對(duì)象專門開設(shè)的銀行卡、存折（以下簡稱“一卡通”）的發(fā)放方式。

第三條??本辦法僅適用于全縣各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的“一卡通”發(fā)放管理工作，主要包括補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、補(bǔ)貼資金籌集、制定補(bǔ)貼資金分配方案、補(bǔ)貼資金分配下達(dá)、委托代發(fā)銀行發(fā)放、發(fā)放信息反饋核實(shí)和補(bǔ)貼資金發(fā)放糾錯(cuò)等工作內(nèi)容。補(bǔ)貼項(xiàng)目政策、補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)和部門管理職責(zé)不變，仍按照各類補(bǔ)貼資金管理制度和政策執(zhí)行。

第四條??“一卡通”發(fā)放管理工作堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范、一行代理、一卡統(tǒng)發(fā)、便民高效、因地制宜”原則，對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行“一卡通”統(tǒng)一發(fā)放，直達(dá)受益補(bǔ)貼對(duì)象，不得現(xiàn)金形式發(fā)放;按要求納入省統(tǒng)一建設(shè)的“一卡通”發(fā)放信息管理平臺(tái)，建立更加便捷、安全、高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放管理長效機(jī)制。

第二章??補(bǔ)貼資金項(xiàng)目范圍

第五條??納入本辦法統(tǒng)一規(guī)范管理的補(bǔ)貼資金主要包括中央、省、州、縣政策規(guī)定直補(bǔ)到人到戶的各類補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，主要項(xiàng)目包括：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、計(jì)劃生育扶助、優(yōu)撫對(duì)象生活撫恤補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助、移民后扶補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林管護(hù)補(bǔ)助、雨露計(jì)劃職業(yè)教育扶貧助學(xué)補(bǔ)助、燃油價(jià)格補(bǔ)貼等。

納入“一卡通”發(fā)放管理的資金項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。除中央、省另有規(guī)定外，對(duì)新增惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼到人到戶的補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)全部納入“一卡通”發(fā)放管理;對(duì)因政策到期后調(diào)整的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，按照調(diào)整后新的項(xiàng)目資金管理辦法執(zhí)行。到2022年，原則上所有直接兌付到人到戶的補(bǔ)貼資金均實(shí)現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放。

第六條??向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)梳理全縣補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理等手段，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度，向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

第三章??職責(zé)分工

第七條??財(cái)政部門。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金整合，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金，在縣政務(wù)與大數(shù)據(jù)局的指導(dǎo)下，會(huì)同縣業(yè)務(wù)主管部門向社會(huì)集中統(tǒng)一公開補(bǔ)貼政策清單、制度文件、發(fā)放信息等。會(huì)同縣業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)預(yù)算安排等工作。配合做好補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇等工作?？h級(jí)財(cái)政部門是補(bǔ)貼資金發(fā)放的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織全縣發(fā)放管理工作;負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、分配方案審核和辦理資金撥付等工作;組織開展績效評(píng)價(jià);會(huì)同縣業(yè)務(wù)主管部門選擇補(bǔ)貼資金委托代發(fā)銀行，簽訂委托代發(fā)協(xié)議;會(huì)同縣業(yè)務(wù)主管部門對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查。

第八條??業(yè)務(wù)主管部門。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核管理等工作，會(huì)同縣財(cái)政部門動(dòng)態(tài)調(diào)整政策清單，并獲得特定補(bǔ)貼對(duì)象的“一卡通”銀行賬戶信息。補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政部門發(fā)放的，縣業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)向縣財(cái)政部門提供基礎(chǔ)信息；補(bǔ)貼資金由縣業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的，縣業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)向縣財(cái)政部門反饋發(fā)放信息，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。配合做好補(bǔ)貼信息共享工作。

補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門是惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象管理的責(zé)任主體。在組織做好補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息的收集、核實(shí)、公示公告等工作基礎(chǔ)上，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼資金發(fā)放具體分配方案及到人到戶補(bǔ)貼清冊(cè)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。依據(jù)實(shí)際發(fā)放情況，建立健全資金發(fā)放管理臺(tái)賬。配合做好信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請(qǐng)。向社會(huì)主動(dòng)公開本部門制作、獲取的財(cái)政補(bǔ)貼信息及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求做好相關(guān)信息集中公開等工作。

第九條??縣政務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局。負(fù)責(zé)督促有關(guān)部門做好補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。依法保障補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第十條??中國銀保監(jiān)會(huì)恩施監(jiān)管分局普惠金融科。負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門及時(shí)提供發(fā)放信息。對(duì)工作中，未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)辦等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開展排查、檢查并嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條??代發(fā)銀行。代發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)按照委托代發(fā)協(xié)議，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)的補(bǔ)貼資金按照補(bǔ)貼清冊(cè)逐一匯入補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”銀行賬戶，免費(fèi)向補(bǔ)貼對(duì)象提供補(bǔ)貼資金到賬手機(jī)短信提醒和存折打印服務(wù)，存折打印的“摘要內(nèi)容”中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確說明各類補(bǔ)貼項(xiàng)目信息;及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門反饋補(bǔ)貼資金打卡發(fā)放有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

第十二條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村（居）民委會(huì)（社區(qū)）。按照屬地原則，積極配合有關(guān)主管部門做好補(bǔ)貼政策的宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象信息收集、有關(guān)公開資料的張榜公示、通知補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”銀行卡（折）的領(lǐng)取等工作。

第四章??委托代發(fā)銀行

第十三條??按照統(tǒng)一發(fā)放、一戶(人）一卡要求，按照《宣恩縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施細(xì)則》（宣財(cái)發(fā)〔2019〕53號(hào)）精神，鞏固一卡通專項(xiàng)治理成果，保持代發(fā)銀行“一卡通”銀行卡（折）的延續(xù)性，仍由縣農(nóng)村商業(yè)銀行作為各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金委托代發(fā)銀行。

第十四條??財(cái)政補(bǔ)貼資金委托代發(fā)銀行要與縣財(cái)政部門簽訂委托代發(fā)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。

第十五條??委托代發(fā)銀行應(yīng)當(dāng)充分尊重補(bǔ)貼對(duì)象意愿，做好補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”卡折服務(wù)。對(duì)已有本銀行卡折的，直接納入“一卡通”管理，不再辦理新的銀行卡折;對(duì)沒有本銀行卡折的，必須辦理一張“一卡通”卡折;對(duì)損壞、遺失“一卡通”銀行卡折的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為補(bǔ)貼對(duì)象補(bǔ)辦。

第五章 ?發(fā)放流程規(guī)范

第十六條??補(bǔ)貼資金發(fā)放方案制定。縣業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同縣財(cái)政部門，研究制定全縣補(bǔ)貼資金發(fā)放工作實(shí)施方案。

第十七條?補(bǔ)貼對(duì)象數(shù)據(jù)采集和核定。縣業(yè)務(wù)主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）按照政策標(biāo)準(zhǔn)和范圍，采集全縣補(bǔ)貼對(duì)象基本情況，根據(jù)公示公開結(jié)果，核定全縣補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼金額，編制申報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象資金分配方案及到戶補(bǔ)貼清冊(cè)。

第十八條??補(bǔ)貼資金發(fā)放。縣財(cái)政部門依據(jù)規(guī)定，對(duì)縣業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送的補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放匯總資料進(jìn)行程序性審核，依據(jù)財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)貼資金，按照國庫集中支付有關(guān)要求和委托代發(fā)協(xié)議，將補(bǔ)貼資金支付至委托代發(fā)銀行。

第十九條??“一卡通”支付。縣農(nóng)村商業(yè)銀行按照委托協(xié)議，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)貼資金直接匯入補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”銀行卡折，及時(shí)免費(fèi)將資金到賬短信通知補(bǔ)貼對(duì)象手機(jī)。

第二十條??發(fā)放情況反饋。按照職責(zé)分工，縣財(cái)政部門和縣業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)收集掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、委托代發(fā)銀行反饋的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位情況。

若出現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放失敗、錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)等情況，經(jīng)縣業(yè)務(wù)主管部門核實(shí)情況，縣財(cái)政部門審核后，重新辦理補(bǔ)發(fā)、漏發(fā)資金支付手續(xù)，對(duì)錯(cuò)發(fā)的資金由委托代發(fā)銀行負(fù)責(zé)予以追回，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放準(zhǔn)確、有效。

第六章 ?建立發(fā)放信息管理平臺(tái)

第二十一條??納入平臺(tái)管理。 全省統(tǒng)一建設(shè)的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)后，按要求全部按規(guī)定納入一卡通發(fā)放管理平臺(tái)。對(duì)補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對(duì)、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，按照部門職責(zé)分工進(jìn)行采集和管理，逐級(jí)上報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)發(fā)放政策和數(shù)據(jù)網(wǎng)上公開、發(fā)放數(shù)據(jù)可查詢分析。

第二十二條??按照部門管理職責(zé)和專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理政策制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理工作，相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)配合，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，方便人民群眾和社會(huì)查詢監(jiān)督。推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，避免補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門和單位以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門完整提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。及時(shí)收集、整理各類違紀(jì)違法違規(guī)信息，對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用等行為的個(gè)人和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)向社會(huì)公示。加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

第七章??監(jiān)督管理

第二十三條??縣財(cái)政部門要督促委托代發(fā)銀行切實(shí)加強(qiáng)“一卡通”卡折管理。嚴(yán)格按照相應(yīng)的資金管理辦法，通過事前現(xiàn)場(chǎng)抽查、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)檢查等，強(qiáng)化補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)督。

第二十四條??縣財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況的檢查和指導(dǎo)，通過設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱，接受人民群眾舉報(bào)、投訴和咨詢，定期或不定期開展聯(lián)合檢查，對(duì)年度補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放情況開展績效評(píng)價(jià)工作，并做好結(jié)果運(yùn)用。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門監(jiān)督檢查,提供相關(guān)發(fā)放數(shù)據(jù)和資料,積極落實(shí)整改要求，不斷完善“一卡通”發(fā)放管理機(jī)制。

第二十五條??建立健全補(bǔ)貼資金全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度雙監(jiān)控，對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績效信息向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第二十六條??各級(jí)各部門和有關(guān)人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理辦法規(guī)定的適用范圍，嚴(yán)禁截留私分、擠占挪用、無故滯留、專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理辦法規(guī)定的使用范圍，嚴(yán)禁截留私分、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、索取抵扣、降低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金以及不作為、亂作為和慢作為等問題。對(duì)違反本辦法規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，涉及犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條??依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息。全縣各有關(guān)部門要通過一卡通資金發(fā)放信息管理平臺(tái)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)做好補(bǔ)貼信息公開工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等政務(wù)新媒體公開作用，通過與信息管理平臺(tái)鏈接或數(shù)據(jù)共享方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息全方位、立體式公開。結(jié)合基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼底冊(cè)信息公開機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開與村（居）務(wù)公開有效銜接，鄉(xiāng)村兩級(jí)相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開一致。

第八章??附則

第二十五條??本辦法由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣審計(jì)局、縣鄉(xiāng)村振興局、中國銀保監(jiān)會(huì)恩施監(jiān)管分局普惠金融科負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條??本辦法自印發(fā)之日起施行?，F(xiàn)行《宣恩縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理實(shí)施細(xì)則》（宣財(cái)發(fā)〔2019〕53號(hào)）、我縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專項(xiàng)管理辦法中發(fā)放管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，本辦法與上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定有沖突的，以上級(jí)有關(guān)文件要求為準(zhǔn)。