為規(guī)范全省各級財政部門開展財政評審，保證評審質(zhì)量，湖北省財政廳根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》，對《湖北省財政投資評審質(zhì)量控制辦法》(鄂財投評規(guī)〔2011〕6號)進行修訂，制定了《湖北省財政評審質(zhì)量控制辦法》(鄂財投評規(guī)〔2021〕2號)(以下簡稱《辦法》)。
一、制定背景
《湖北省財政投資評審質(zhì)量控制辦法》(鄂財投評規(guī)〔2011〕6號)制定于2011年，部分條款與現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度已已不相適應(yīng)。同時，近年來我省財政評審工作的業(yè)務(wù)類型及評審方式也發(fā)生了深刻的變化，原《辦法》的相關(guān)內(nèi)容已不能滿足當(dāng)前實際工作的需要。經(jīng)過近年來的實踐，我省各級財政部門在財政評審質(zhì)量控制和風(fēng)險防控方面積累了一些經(jīng)驗，按照工作計劃，我廳對原《辦法》進行了修訂。
二、主要內(nèi)容
《辦法》分總則、質(zhì)量控制責(zé)任、評審準備階段的質(zhì)量控制、評審實施階段的質(zhì)量控制、評審報告的質(zhì)量控制、稽(復(fù))核、評審檔案管理、考核與處罰、附則等共9章47條。
三、主要情況說明
(一)關(guān)于質(zhì)量責(zé)任
《辦法》中明確了項目單位、財政部門、協(xié)作機構(gòu)和其他有關(guān)單位等財政評審各方的質(zhì)量責(zé)任。項目單位對所提供資料的真實性、合法性、準確性和完整性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承擔(dān)因資料原因或遺漏隱瞞導(dǎo)致評審質(zhì)量問題的責(zé)任。財政部門對協(xié)作機構(gòu)未嚴格執(zhí)行委托合同、評審方案或管理制度導(dǎo)致的評審質(zhì)量問題承擔(dān)管理責(zé)任。協(xié)作機構(gòu)和評審人員對評審結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，對能力不足、審核不嚴、弄虛作假等原因?qū)е碌脑u審質(zhì)量問題承擔(dān)主體責(zé)任。其他有關(guān)單位對所提供資料和情況的真實性、合法性、準確性和完整性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(二)關(guān)于質(zhì)量控制措施
《辦法》按照評審前、評審準備、評審實施、評審報告4個階段，有針對性的制定了質(zhì)量控制措施。一是評審前。財政部門通過政府采購選取實力強、質(zhì)量好的社會中介機構(gòu)?！掇k法》明確了協(xié)作機構(gòu)和評審人員的有關(guān)要求，禁止分包或轉(zhuǎn)包評審任務(wù);明確財政評審實行負責(zé)人制，財政部門、協(xié)作機構(gòu)指定的項目負責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)全程參與和負責(zé)財政評審有關(guān)工作。二是評審準備階段?！掇k法》要求財政部門在項目受理前對評審資料進行預(yù)審;對不屬于評審范圍、無相應(yīng)審批文件的項目不予受理;對評審資料不符合要求的應(yīng)一次性告知，由項目單位在規(guī)定時間內(nèi)補充完善;對未按時補充完善評審資料，或補充后仍不符合要求的項目不予受理;評審過程中除財政部門要求外，原則上不再接收資料。三是評審實施階段?！掇k法》要求協(xié)作機構(gòu)完善評審工作記錄，如實記載資料交接、評審經(jīng)過、重大事項、會議會審等評審情況，做到全程可追溯;要求協(xié)作機構(gòu)完善內(nèi)部質(zhì)量管理，嚴格三級復(fù)核制度;要求財政部門對協(xié)作機構(gòu)的評審結(jié)論組織專家評審和集中會審，組織與項目單位交換意見等。四是評審報告。《辦法》詳細列明了各類評審報告的具體要求和主要內(nèi)容。明確財政評審實行審核制，財政部門對評審報告進行審核;審核提出意見由協(xié)作機構(gòu)修改報告;審核發(fā)現(xiàn)重大失誤的可以要求協(xié)作機構(gòu)重新評審;重新評審仍不符合要求的，財政部門可以解除合同，取消評審。
(三)關(guān)于監(jiān)督管理
財政部門對協(xié)作機構(gòu)的評審報告和檔案資料進行抽查或復(fù)審，發(fā)現(xiàn)重大問題的依法處理;對協(xié)作機構(gòu)進行考核，考核結(jié)果與評審付費和任務(wù)安排掛。協(xié)作機構(gòu)或評審人員考核不合格或嚴重違反評審紀律和要求的，實行“退出制”，在一定期限內(nèi)取消參與財政評審的資格。協(xié)作機構(gòu)在評審過程中有違法違規(guī)行為的，財政部門依法追究其法律責(zé)任;財政部門無權(quán)處理的，依法向有權(quán)處理的部門移交線索;涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。
