【2022年新增】恩施州政規(guī)〔2022〕13號(hào) 州人民政府關(guān)于印發(fā)《恩施土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的通知

各縣市人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，州政府各部門:

現(xiàn)將《恩施土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

恩施自治州人民政府

2022年11月25日

恩施土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則

第一條??為加強(qiáng)酉水河保護(hù)，切實(shí)保障流域生態(tài)環(huán)境安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，根據(jù)《恩施土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條??《條例》所稱酉水河流域是指酉水河干流及其一級(jí)支流。一級(jí)支流包括卓家河、大白溪、林家河、補(bǔ)溪、曾家河、高羅河、巖底河、龍洞河、老虎洞河、新峽河、老峽河、三岔河、漫水河、怯道河、譚家壩河、捏車坪河、皮渡河等17條河流。

第三條??酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)主動(dòng)服務(wù)于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。

第四條??酉水河流域各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)酉水河水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，行政首長是第一責(zé)任人。

酉水河流域水環(huán)境質(zhì)量下降時(shí)，酉水河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)深入分析原因，及時(shí)采取水污染防治措施，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。相關(guān)工作情況應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條??酉水河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)酉水河保護(hù)工作情況。

第六條??酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)酉水河流域保護(hù)治理與綠色發(fā)展目標(biāo)，保障財(cái)政投入，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程的有效實(shí)施。

第七條??酉水河流域?qū)嵭泻雍L制，各級(jí)河湖長應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)巡河制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理違法違規(guī)行為。

第八條??酉水河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)簽訂上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，明確保護(hù)職責(zé)和任務(wù)，按年度開展水環(huán)境質(zhì)量考核并進(jìn)行補(bǔ)償。

第九條??酉水河流域縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、水利湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在制定水環(huán)境保護(hù)修復(fù)、國土空間管控、河湖岸線保護(hù)與利用、漁業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求各方意見，協(xié)同解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)各方面問題，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)酉水河流域生態(tài)環(huán)境治理和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。

第十條??酉水河流域各級(jí)人民政府及生態(tài)環(huán)境、水利湖泊、住建等相關(guān)部門應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)參與酉水河保護(hù)工作。

第十一條 ?酉水河流域保護(hù)與管理實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)自然人、法人和其他組織舉報(bào)、投訴破壞酉水河流域生態(tài)環(huán)境行為的線索，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核查，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。州人民政府對(duì)酉水河流域保護(hù)與管理工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 ?州人民政府組織酉水河流域縣級(jí)人民政府建立跨行政區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次，可根據(jù)需要臨時(shí)召集會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議形成的決定，應(yīng)共同遵守執(zhí)行。

聯(lián)席會(huì)議主要研究、解決以下重大事項(xiàng)：

（一）協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，研究制定相關(guān)政策；

（二）健全酉水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確各級(jí)各責(zé)任主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；

（三）制定流域年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)，確定重點(diǎn)工作清單，通報(bào)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況；

（四）研究謀劃跨行政區(qū)域的流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)項(xiàng)目；

（五）需要研究的其他重大事項(xiàng)。

酉水河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)與鄰省同級(jí)人民政府建立協(xié)商機(jī)制，研究解決涉及酉水河左右岸保護(hù)有關(guān)重要事項(xiàng)。協(xié)商一致的，應(yīng)形成決定，共同遵守執(zhí)行；協(xié)商不一致的，報(bào)州人民政府會(huì)同鄰省同級(jí)人民政府協(xié)商處理，仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)上級(jí)人民政府處理。

第十三條 ?州生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)酉水河流域縣級(jí)人民政府建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)制度，制定聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案，明確需監(jiān)測(cè)的酉水河干流及主要支流地表水?dāng)嗝婧椭攸c(diǎn)污染源，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相互通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第十四條??州生態(tài)環(huán)境、水利湖泊、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)指導(dǎo)酉水河流域縣級(jí)人民政府相關(guān)行政主管部門建立生態(tài)環(huán)境違法行為相互告知制度，定期告知違法主體名單、案發(fā)經(jīng)過、違法事實(shí)、處理處罰和整改措施落實(shí)等情況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法案件信息共享。

第十五條 ?州生態(tài)環(huán)境、水利湖泊、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)指導(dǎo)酉水河流域縣級(jí)人民政府相關(guān)行政主管部門建立環(huán)境違法行為協(xié)同執(zhí)法制度，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，按照“邊界問題一起抓，處理處罰再分家”的模式，定期共同查處跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞行為，協(xié)調(diào)解決信訪投訴問題。

第十六條 ?酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。突發(fā)環(huán)境事件可能造成跨行政區(qū)域流域污染的，事發(fā)地縣級(jí)人民政府在向州人民政府報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間向下游或鄰省同級(jí)人民政府通報(bào)事件原因、污染態(tài)勢(shì)和處置情況，并提出應(yīng)對(duì)建議；下游縣級(jí)人民政府應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，最大程度減輕污染損害。上下游及左右岸要加強(qiáng)協(xié)作溝通，強(qiáng)化應(yīng)急救援信息和物資共享。

第十七條??酉水河流域縣級(jí)人民政府應(yīng)依照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水水源地保護(hù)范圍，建設(shè)完善飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）環(huán)境保護(hù)和事故應(yīng)急設(shè)施，并公告地域界限。

第十八條 ?酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)酉水河流域河道岸線和水資源的修復(fù)與保護(hù)。河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合行洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、輸水和航運(yùn)要求。流域?yàn)┑乩脩?yīng)當(dāng)編制規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)時(shí)監(jiān)控水電站、水庫生態(tài)流量泄放，確保下游河段生態(tài)用水需要。劃定并公布岸線功能區(qū)，確保流域河道砂石資源合理開發(fā)利用。

第十九條??酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，開展入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源，建立排污口名錄，明確排污口責(zé)任主體，科學(xué)有序推進(jìn)分類整治。

第二十條??酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理和截污管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，消除城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域污水收集盲區(qū)。加快實(shí)施城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流改造，積極探索污水再生利用途徑。

第二十一條 ?酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)劃定并向社會(huì)公布禁漁區(qū)和禁漁期，明確禁漁區(qū)范圍和禁漁期時(shí)限、禁止使用或者限制使用的漁具、捕撈方法和漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸，制定其他保護(hù)漁業(yè)資源有關(guān)措施。嚴(yán)厲打擊“電、毒、炸”等非法捕撈活動(dòng)，加大查處非法販賣野生魚類行為和典型案件曝光力度，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖。

第二十二條 ?酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)面源污染防治，禁止利用不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉，禁止使用含有毒污染物的污泥、生活垃圾等直接用作肥料或肥料生產(chǎn)原料，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

第二十三條??酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施應(yīng)滿足養(yǎng)殖規(guī)模需要。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化綜合利用，將畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用納入縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推進(jìn)畜禽糞污綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條??酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村廁所革命，因地制宜、因村施策，分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，積極探索可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式。

第二十五條??酉水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)流域內(nèi)礦山開展調(diào)查評(píng)估，以酉水河干流和主要支流迎水面為重點(diǎn)，開展廢棄露天礦山和歷史遺留礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。

第二十六條??酉水河流域各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好流域保護(hù)與管理工作。

（一）發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好酉水河流域保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接工作，統(tǒng)籌、指導(dǎo)相關(guān)部門做好酉水河流域重大項(xiàng)目的布局與實(shí)施。

（二）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)酉水河流域水污染防治和水生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)飲用水水源保護(hù)、水功能區(qū)保護(hù)、農(nóng)村污水治理、入河排污口設(shè)置等進(jìn)行監(jiān)管。

（三）水利湖泊部門負(fù)責(zé)對(duì)酉水河流域內(nèi)水資源開發(fā)利用、河道岸線保護(hù)范圍的劃界、涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道采砂等進(jìn)行監(jiān)管。

（四）住建部門負(fù)責(zé)對(duì)酉水河流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)酉水河流域內(nèi)農(nóng)藥化肥減控、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、病死畜禽無害化處理、農(nóng)業(yè)外來入侵物種防治、魚類資源保護(hù)等進(jìn)行監(jiān)管。

（六）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置活動(dòng)中的疾病防治工作等進(jìn)行監(jiān)管。

（七）自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)酉水河流域內(nèi)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)和礦山開發(fā)利用等進(jìn)行監(jiān)管。

（八）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)營運(yùn)船舶、港口碼頭污染防治等進(jìn)行監(jiān)管，開展通航水域內(nèi)船舶及港口碼頭污染事故的應(yīng)急處理。

（九）林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)酉水河流域內(nèi)林地保護(hù)、森林草原濕地資源、陸生野生動(dòng)植物資源等進(jìn)行監(jiān)管。

（十）財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立酉水河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（十一）公安部門負(fù)責(zé)落實(shí)酉水河流域內(nèi)河湖警長制，負(fù)責(zé)偵辦涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事案件。 ???????

其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)酉水河保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十七條??本實(shí)施細(xì)則由州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。