各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)民政局、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、人民法院、人民檢察院、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、婦兒工委辦、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián):
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神,全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,進(jìn)一步提高留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)民政部等十五部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》,結(jié)合湖北實(shí)際,決定開(kāi)展留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)?，F(xiàn)將《湖北省留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖北省民政廳??????中共湖北省委宣傳部??中共湖北省委網(wǎng)信辦
湖北省高級(jí)人民法院湖北省人民檢察院??湖北省教育廳
湖北省公安廳?????湖北省司法廳???湖北省財(cái)政廳
湖北省人社廳???湖北省衛(wèi)生健康委湖北省應(yīng)急管理廳
湖北省婦兒工委辦???共青團(tuán)湖北省委???湖北省婦聯(lián)
湖北省殘聯(lián)
2024年1月17日
湖北省留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)
質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步健全完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度,切實(shí)維護(hù)留守兒童和困境兒童合法權(quán)益,不斷提高關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)造兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的良好環(huán)境,根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及民政部等十五部門《農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
—、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和省委、省政府工作要求,堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則,順應(yīng)新時(shí)代兒童身心發(fā)展特征,不斷完善關(guān)愛(ài)服務(wù)措施,全面提升關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。
到2026年,留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升,監(jiān)護(hù)體系更加健全,安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng),關(guān)愛(ài)服務(wù)工作精準(zhǔn)高效,支持保障力度持續(xù)加大,基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí),信息化、智能化水平進(jìn)一步提升,全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚,留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到充分有效保障。
(三)服務(wù)對(duì)象。
全省范圍內(nèi)的留守兒童和困境兒童。留守兒童是指父母雙方跨縣域外出務(wù)工連續(xù)3個(gè)月以上,或一方跨縣域外出務(wù)工3個(gè)月以上另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是指戶籍所在地在農(nóng)村的留守兒童,城鎮(zhèn)留守兒童是指戶籍所在地在城鎮(zhèn)的留守兒童。困境兒童為因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童,具體包括0-18周歲的孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重殘兒童、重病兒童、困難家庭兒童、家庭監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童等特殊群體。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施精神素養(yǎng)提升行動(dòng)。
1.強(qiáng)化思想道德素質(zhì)。各地要結(jié)合精神文明創(chuàng)建,培養(yǎng)時(shí)代新人、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng),根據(jù)兒童群體不同年齡段的認(rèn)知水平和特點(diǎn),分類提供有針對(duì)性的思想道德教育,全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),重點(diǎn)關(guān)注并引導(dǎo)留守兒童和困境兒童堅(jiān)定理想信念,樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,提高思想道德素質(zhì),踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。學(xué)校要將留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)關(guān)愛(ài)對(duì)象,培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。團(tuán)委、婦聯(lián)要依托革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、革命舊址、家風(fēng)家教實(shí)踐基地、家庭親子閱讀體驗(yàn)基地、兒童校外教育陣地等平臺(tái),組織留守兒童和困境兒童開(kāi)展實(shí)地參觀、紅色觀影、主題征文等形式多樣的紅色主題教育,引導(dǎo)其從中汲取信仰力量,筑牢理想信念之基。(省委宣傳部、省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升法治意識(shí)和素養(yǎng)。各地人民法院、人民檢察院、司法行政部門要將留守兒童和困境兒童列入普法重點(diǎn)群體,開(kāi)展普法宣傳進(jìn)村(居)、進(jìn)校園活動(dòng)。學(xué)校要依托“法治副校長(zhǎng)”機(jī)制,加強(qiáng)法治教育,切實(shí)提高留守兒童和困境兒童法治意識(shí)和素養(yǎng)。(省法院、省檢察院、省教育廳、省司法廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)心理健康教育。積極響應(yīng)教育部等17部門《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》,開(kāi)展未成年人心理健康教育宣傳月活動(dòng),推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會(huì)三方協(xié)同,發(fā)揮校外未成年人心理健康輔導(dǎo)站作用,營(yíng)造守護(hù)未成年人身心健康成長(zhǎng)的良好氛圍。學(xué)校在日常教學(xué)中要融入心理健康知識(shí),配齊配強(qiáng)心理健康教育教師,將留守兒童和困境兒童作為關(guān)注重點(diǎn),為有需要的兒童開(kāi)展心理輔導(dǎo)。各地民政部門和團(tuán)委、婦聯(lián)組織要利用入戶走訪、主題活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛(ài)幫扶等時(shí)機(jī),加強(qiáng)對(duì)留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人心理健康常識(shí)普及,引導(dǎo)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人密切關(guān)注兒童心理健康。(省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.豐富精神文化生活。各地要充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制優(yōu)勢(shì),動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量,有針對(duì)性地為留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)游戲、精神陪伴等服務(wù),豐富其精神文化生活。民政部門、團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童伴媽媽”、“希望家園”、“彩虹行動(dòng)”等,組織開(kāi)展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校組織開(kāi)展各類社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外實(shí)踐活動(dòng)時(shí),積極動(dòng)員留守兒童和困境兒童參與,培養(yǎng)其興趣愛(ài)好,不斷充實(shí)留守兒童和困境兒童精神文化生活。(省教育廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
實(shí)施監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)。
5.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)照護(hù)責(zé)任。各地司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)的法治宣傳。村(居)民委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)留守兒童和困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益時(shí),要予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡,并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo),引導(dǎo)其積極關(guān)注兒童身心健康狀況,加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)活動(dòng),開(kāi)發(fā)提供家庭教育指導(dǎo)資源,對(duì)留守兒童和困境兒童根據(jù)需要開(kāi)展個(gè)性化指導(dǎo)。要推動(dòng)留守兒童委托照護(hù)協(xié)議簽訂和照護(hù)責(zé)任履行全覆蓋,兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的,要告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人,重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。(省教育廳、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.依法實(shí)施監(jiān)護(hù)干預(yù)。各地要加大強(qiáng)制報(bào)告制度宣傳力度,強(qiáng)化報(bào)告無(wú)責(zé)、不報(bào)告追責(zé)的理念,相關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的,應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報(bào)告,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置。對(duì)兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)兒童合法權(quán)益的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請(qǐng),依法作出人身安全保護(hù)令或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。兒童合法權(quán)益受到侵犯,相關(guān)單位和個(gè)人未代為提起訴訟的,人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟;涉及公共利益的,人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議。(省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.強(qiáng)化兜底監(jiān)護(hù)職能。各地民政部門要持續(xù)推進(jìn)市州兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì),強(qiáng)化精準(zhǔn)化管理、精細(xì)化服務(wù),推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作、社會(huì)安置等一體化發(fā)展。要充分運(yùn)用《困境兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估》《困境兒童家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)服務(wù)規(guī)范》兩個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),全面排查困境兒童家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形或面臨傷害風(fēng)險(xiǎn)的留守兒童和困境兒童,民政部門要第一時(shí)間進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。根據(jù)個(gè)案情況,可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置,也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。(省民政廳負(fù)責(zé))
實(shí)施精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)。
8.實(shí)施分類精準(zhǔn)保障。各地民政部門要區(qū)分對(duì)象類別和保障路徑,用足救助政策,用活幫扶措施,及時(shí)將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障范圍,加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接,引導(dǎo)鼓勵(lì)公益慈善力量參與社會(huì)救助。要完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度,加大事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活、助醫(yī)助學(xué)等方面保障力度,做到應(yīng)保盡保。推動(dòng)市州兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),面向社會(huì)殘疾兒童提供服務(wù)。要健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制,規(guī)范工作流程,實(shí)現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。為0-10歲符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置、康復(fù)訓(xùn)練等救助服務(wù),在定點(diǎn)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)訓(xùn)練的0-6歲殘疾兒童家庭給予生活補(bǔ)助。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.提升教育幫扶能力。各地要落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度,落實(shí)教育資助政策,加大留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度,確保全部應(yīng)返盡返。學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際情況有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃,做好教育安置工作,堅(jiān)決防止輟學(xué)反彈;推動(dòng)建立學(xué)校教師、志愿者等與學(xué)業(yè)困難兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,幫助留守兒童和困境兒童增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)習(xí)能力。(省教育廳、省公安廳、省民政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.開(kāi)展生活關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn),組織多種形式的留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。民政部門聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展“童伴媽媽”項(xiàng)目、“童享陽(yáng)光”困境兒童助養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目。各地團(tuán)委要持續(xù)深化“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng),實(shí)施“希望工程”公益助學(xué)項(xiàng)目,精準(zhǔn)提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地婦聯(lián)要持續(xù)推進(jìn)“春蕾計(jì)劃”,組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等,深化“愛(ài)心媽媽”關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目,根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等。(省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.加強(qiáng)心理健康服務(wù)。各地要綜合運(yùn)用心理健康監(jiān)測(cè)、及早有效關(guān)愛(ài)、暢通轉(zhuǎn)介診療、強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)等舉措,協(xié)調(diào)多方面力量,提升留守兒童和困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要引導(dǎo)有需要的留守兒童和困境兒童主動(dòng)接受心理健康測(cè)評(píng),掌握測(cè)評(píng)情況,加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)。兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要配備專(兼)職心理健康輔導(dǎo)人員,定期對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童進(jìn)行心理健康測(cè)評(píng),分析測(cè)評(píng)結(jié)果,及時(shí)納入兒童個(gè)人檔案。民政部門、婦聯(lián)組織要指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委在走訪巡查中及時(shí)掌握留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛(ài)服務(wù)需求,對(duì)于發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的,指導(dǎo)、協(xié)助其父母或其他監(jiān)護(hù)人及時(shí)采取干預(yù)措施,動(dòng)員其親屬、鄰居以及社會(huì)組織和志愿者等開(kāi)展一對(duì)一幫扶,積極鏈接社會(huì)工作者等開(kāi)展心理輔導(dǎo),符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)兒童心理咨詢及?？崎T診建設(shè),完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童心理健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)綜合監(jiān)管。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理治療師、精神科醫(yī)師等對(duì)于就診的留守兒童和困境兒童,應(yīng)當(dāng)提供及時(shí)規(guī)范診療服務(wù)。對(duì)已建有熱線的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)及12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(含12320公共衛(wèi)生熱線)、共青團(tuán)12355青少年服務(wù)熱線等工作人員開(kāi)展兒童青少年心理健康知識(shí)培訓(xùn),提供專業(yè)化服務(wù),向留守兒童和困境兒童廣泛宣傳熱線電話,鼓勵(lì)有需要時(shí)撥打求助。(省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.開(kāi)展源頭幫扶服務(wù)。各地要推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸,就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋到留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人。要大力推動(dòng)落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,積極為留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人提供就業(yè)幫扶。要加大針對(duì)農(nóng)村留守婦女的職業(yè)培訓(xùn)力度,積極提供留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等方面的就業(yè)崗位,促進(jìn)就近就地就業(yè)。(省民政廳、省教育廳、省人社廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
實(shí)施安全防護(hù)行動(dòng)。
13.加強(qiáng)安全教育引導(dǎo)。各地要采取兒童易于接受的方式,宣傳普及安全常識(shí)和常見(jiàn)意外傷害等知識(shí),提高留守兒童和困境兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力?？h級(jí)教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開(kāi)展一次安全知識(shí)進(jìn)村(居)活動(dòng),面向留守兒童和困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展防溺水、防電詐、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育宣傳。學(xué)校要在寒暑假放假前組織一次安全知識(shí)大講堂,提高留守兒童和困境兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。(省教育廳、省公安廳、省民政廳、省婦兒工委辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范,重點(diǎn)開(kāi)展消防安全、校車安全、衛(wèi)生情況、自然災(zāi)害防范等,嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任措施。要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用,組織有關(guān)部門,發(fā)動(dòng)基層力量,加強(qiáng)對(duì)人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查,因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施,推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè),強(qiáng)化涉水安全防范。要高度重視汛期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范,對(duì)各類涉兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進(jìn)行細(xì)致排查。要指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)和兒童督導(dǎo)員、兒童主任等定期對(duì)留守兒童和困境兒童的生活、居住環(huán)境進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)排查用電、用氣、 用水、消防和食品安全等情況,第一時(shí)間排除隱患,管控風(fēng)險(xiǎn)。依法嚴(yán)懲針對(duì)留守兒童和困境兒童的違法犯罪行為,切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。(省教育廳、省公安廳、省民政廳、省應(yīng)急管理廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。各地網(wǎng)信部門要在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動(dòng)中,將留守兒童和困境兒童列入重點(diǎn)人群,引導(dǎo)留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為監(jiān)管,指導(dǎo)其及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為;開(kāi)展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng),緊盯重點(diǎn)平臺(tái)關(guān)鍵環(huán)節(jié),緊抓直播、短視頻平臺(tái)涉及危害兒童身心健康的突出問(wèn)題,及時(shí)處理違規(guī)問(wèn)題。各地要建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制、不良信息舉報(bào)受理機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)處理機(jī)制,將留守兒童和困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測(cè)、舉報(bào)受理、有效處置。(省委網(wǎng)信辦、省公安廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
實(shí)施固本強(qiáng)基行動(dòng)。
16.全面精準(zhǔn)摸排建檔。全面開(kāi)展留守兒童、困境兒童、流動(dòng)兒童、單親家庭兒童等特殊兒童群體的監(jiān)測(cè)摸排和統(tǒng)計(jì)分析,縣級(jí)民政部門要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類特殊兒童群體進(jìn)行全面摸底排查,落實(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,及時(shí)錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng);建立定期走訪制度,兒童主任至少每個(gè)月聯(lián)系一次,每三個(gè)月入戶走訪一次,對(duì)父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的,兒童主任要加大走訪頻次,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告,積極協(xié)調(diào)解決。建立各類特殊兒童群體信息工作臺(tái)賬,加強(qiáng)檔案管理,做到一人一檔,檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛(ài)幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決方案等內(nèi)容,積極推進(jìn)兒童檔案電子化。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)檔案管理的監(jiān)督檢查,每半年開(kāi)展一次抽查督導(dǎo)工作。(省民政廳負(fù)責(zé))
17.推進(jìn)關(guān)愛(ài)保護(hù)陣地建設(shè)。各地要加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等資源,優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平,培育高質(zhì)量發(fā)展單位?？h級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)要全部轉(zhuǎn)型為相對(duì)獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù),配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員,提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平,完善教育娛樂(lè)功能,提高工作人員專業(yè)化能力,提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站建設(shè),加強(qiáng)工作指導(dǎo),理清工作職責(zé),有效發(fā)揮作用。各地要積極推進(jìn)兒童之家建設(shè),按照面積不少于30平方,室內(nèi)活動(dòng)空間設(shè)計(jì)安全、衛(wèi)生、合理的要求,配備開(kāi)展活動(dòng)所需的基本設(shè)施設(shè)備,健全管理與運(yùn)行制度,由工作人員和志愿團(tuán)隊(duì)常態(tài)化開(kāi)展服務(wù)。組織開(kāi)展全省城鄉(xiāng)社區(qū)示范兒童之家評(píng)選宣傳活動(dòng)。實(shí)施“陽(yáng)光驛站”公益項(xiàng)目,建設(shè)60個(gè)試點(diǎn)服務(wù)站點(diǎn),通過(guò)配備文體設(shè)施、購(gòu)買公益服務(wù)等方式,面向留守兒童和困境兒童提供針對(duì)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)以及便利可及的關(guān)愛(ài)服務(wù)。各地要充分發(fā)揮維護(hù)青少年權(quán)益崗作用,立足自身職能,創(chuàng)造性開(kāi)展服務(wù)青少年發(fā)展、維護(hù)青少年權(quán)益專項(xiàng)工作、專題活動(dòng),在維護(hù)青少年權(quán)益方面發(fā)揮積極作用。(省民政廳、省婦兒工委辦、省婦聯(lián)、團(tuán)省委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.加強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)。要選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍,每個(gè)村(居)擇優(yōu)選任至少一名兒童主任,對(duì)于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或留守兒童和困境兒童總?cè)藬?shù)超過(guò)30人的村(居),根據(jù)實(shí)際需要增配兒童主任。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過(guò)硬、道德品行優(yōu)良、熱愛(ài)兒童工作、熟悉村(居)情況、具有一定文化水平的村(居)民委員會(huì)委員或社會(huì)工作者擔(dān)任兒童主任,建立兒童主任信息臺(tái)賬,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)錄入和更新全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)。完善日常管理制度,制定兒童主任職責(zé)清單和關(guān)愛(ài)服務(wù)責(zé)任清單,建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系,建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案,市州民政部門每年至少組織一次示范培訓(xùn),縣級(jí)民政部門要確保實(shí)現(xiàn)每年對(duì)兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋,進(jìn)一步拓展培訓(xùn)內(nèi)容和方式,開(kāi)展兒童主任實(shí)務(wù)能力競(jìng)賽評(píng)比。有條件的地方可加大對(duì)兒童主任的補(bǔ)助力度。自下而上廣泛開(kāi)展“荊楚最美兒童主任”宣傳推介活動(dòng),通過(guò)典型示范、宣傳推介、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式增強(qiáng)兒童主任的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感。(省民政廳負(fù)責(zé))
19.引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。建立省級(jí)兒童福利和關(guān)愛(ài)保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?加強(qiáng)項(xiàng)目合作、課題調(diào)研。各地民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織,通過(guò)政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式,引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織參與留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)隊(duì)伍,積極引導(dǎo)參與留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)。(省民政廳、省婦兒工委辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)信息化建設(shè)。各地民政部門要依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng),加強(qiáng)與教育、公安、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)信息共享,為加強(qiáng)留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供信息化支撐,讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。加強(qiáng)智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),通過(guò)數(shù)字賦能,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要幫助的留守兒童和困境兒童,精準(zhǔn)匹配需求,量身定制關(guān)愛(ài)幫扶方案,切實(shí)提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作質(zhì)量。(省教育廳、省公安廳、省民政廳、省殘聯(lián)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、階段安排
(一)部署實(shí)施(2024年1月至2024年2月)。各地民政部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,建立部門間協(xié)作機(jī)制,明確部門責(zé)任、實(shí)施主體、完成時(shí)限。各市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)具體實(shí)施方案請(qǐng)于2024年2月20日前報(bào)省民政廳。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)(2024年2月至2025年12月底)。各地民政部門要整合各方面工作力量,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),加大攻堅(jiān)力度。2024年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)留守兒童、流動(dòng)兒童和困境兒童全面摸底排查,全部建立檔案,并完成兒童福利信息系統(tǒng)更新工作。對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的需重點(diǎn)關(guān)注的兒童及時(shí)制定有針對(duì)性的幫扶措施,建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2024年底前取得初步成果,留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升,心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)持續(xù)加強(qiáng),監(jiān)護(hù)照護(hù)體系初步建立,安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),關(guān)愛(ài)服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高,兒童主任隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。到2025年底前基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
(三)鞏固提升(2026年1月至2026年10月底)。認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn),及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式,加強(qiáng)宣傳推廣,鞏固階段性工作成果。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì),持續(xù)推進(jìn)留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性,將其列入年度重點(diǎn)工作,及時(shí)安排部署。省婦兒工委辦公室要將留守兒童、流動(dòng)兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)作為推動(dòng)實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工作,督促相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)任務(wù)。各地要壓實(shí)屬地責(zé)任,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),形成工作合力,統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金、福利彩票公益金,加強(qiáng)對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童和困境兒童等各類特殊兒童群體關(guān)愛(ài)服務(wù)的資金保障,提高服務(wù)保障水平。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。省民政廳將留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)納入年度民政重點(diǎn)工作評(píng)估內(nèi)容,會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)調(diào)度,通過(guò)座談?wù){(diào)研、實(shí)地走訪、第三方評(píng)估等方式,于2024年、2025年分兩輪開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo)評(píng)估,查漏補(bǔ)缺、督促整改,并適時(shí)征集發(fā)布一批留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)優(yōu)秀案例。各地民政部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況,每半年至少開(kāi)展一次檢查,并于每年12月10日前將本地工作進(jìn)展情況報(bào)省民政廳。
(三)廣泛宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳,開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),在工作中要注意保護(hù)留守兒童和困境兒童個(gè)人隱私,開(kāi)展活動(dòng)時(shí)盡量避免兒童標(biāo)簽化。積極引導(dǎo)留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法治意識(shí)。各地各相關(guān)部門要注重挖掘宣傳留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的先進(jìn)典型,充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體,廣泛宣傳各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童和困境兒童的良好氛圍。
