各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)民政局、黨委宣傳部、教育局、衛(wèi)健委、團委、婦聯(lián)：
為貫徹落實民政部等五部門《關(guān)于加強困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，進一步加強困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、工作目標(biāo)
堅持兒童利益最大化原則，切實把困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作擺在更加突出的位置，完善工作體制機制，強化關(guān)愛服務(wù)措施，提升關(guān)愛服務(wù)水平，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)作、家庭盡責(zé)、社會參與，服務(wù)主體多元、服務(wù)方式多樣、轉(zhuǎn)介銜接順暢的困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作格局，全面提升困境兒童心理健康水平和身心健康素質(zhì)，幫助困境兒童養(yǎng)成自尊自信、樂觀向上的性格品質(zhì)和不屈不撓的心理意志，成長為德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
二、工作內(nèi)容
（一）形成心理健康宣教工作合力。
1．加強常識普及宣傳。民政、宣傳部門要結(jié)合全省未成年人心理健康教育宣傳月等活動，推動學(xué)校、家庭、社會三方協(xié)同，通過多種方式和平臺，廣泛開展心理健康科普宣傳，特別是創(chuàng)作、播出心理健康宣傳教育精品內(nèi)容和公益廣告，采用喜聞樂見的形式，將心理健康知識融入兒童及其監(jiān)護人的文化生活。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，樹立正確的輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)“每個人是自己心理健康第一責(zé)任人”的理念，引導(dǎo)未成年人關(guān)注心理健康，調(diào)試情緒困擾與心理壓力，塑造健康向上的心理品質(zhì)。各地各部門可結(jié)合“世界精神衛(wèi)生日”及心理健康相關(guān)主題活動等，每年至少開展一次心理健康科普宣傳，共同營造守護未成年人心理健康成長的良好氛圍。各級民政部門、共青團、婦聯(lián)組織要利用入戶走訪、關(guān)愛幫扶等時機，重點對困境兒童及其父母或其他監(jiān)護人加強心理健康常識普及宣傳。
2．加強家庭教育指導(dǎo)。婦聯(lián)組織要持續(xù)推動各地家庭教育指導(dǎo)工作，辦好網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，引導(dǎo)家長關(guān)注孩子心理健康。支持村（居）民委員會依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家長學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，配備專兼結(jié)合的專業(yè)指導(dǎo)人員，有針對性地開展指導(dǎo)服務(wù)。中小學(xué)、幼兒園的家長學(xué)校建校率要達到100％，學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)活動，定期開展家庭教育實踐活動，開發(fā)提供心理健康等家庭教育指導(dǎo)資源，對困境兒童家庭根據(jù)需要開展個性化指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任要加大對困境兒童家庭的走訪頻次，主動與困境兒童父母或其他監(jiān)護人交流兒童身心發(fā)展情況，引導(dǎo)他們密切關(guān)注兒童心理健康，更好履行家庭監(jiān)護職責(zé)和子女心理健康第一責(zé)任人責(zé)任，助力兒童塑造健康心理，提高應(yīng)對挫折的能力。
3．加強心理健康教育。各級教育、民政等部門在開展學(xué)生心理健康教育時，要重點研究困境兒童面臨的特殊困難和心理問題，重點關(guān)注困境兒童心理需求，提出有針對性的措施。進一步強化課堂教學(xué)在心理健康教育工作中的主渠道作用，學(xué)前教育機構(gòu)、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)等各類學(xué)校要結(jié)合相關(guān)課程分層分類開展心理健康教學(xué)，關(guān)注困境兒童個體差異，幫助困境兒童掌握心理健康知識和技能，樹立自助、求助意識，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)。鼓勵學(xué)校為有需求的困境兒童選配有愛心有經(jīng)驗的心理教師或思政課教師作為成長導(dǎo)師，安排品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生結(jié)為互助伙伴。兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要通過引入專業(yè)社會力量等多種途徑，針對機構(gòu)內(nèi)和社會困境兒童身心健康特點開展心理健康教育引導(dǎo)。
（二）構(gòu)建心理健康關(guān)愛服務(wù)體系。
4．強化部門協(xié)調(diào)推動。各地民政部門要著力健全“市、縣未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任”四級工作體系，不斷完善工作指引、規(guī)范工作流程，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，落實信息互通機制，建立個案會商制度，推動解決困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)中的重難點問題，統(tǒng)籌推進“預(yù)防篩查—重點干預(yù)—會商轉(zhuǎn)介—醫(yī)療轉(zhuǎn)診—監(jiān)護支持”等困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)，協(xié)同構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的心理健康關(guān)愛服務(wù)工作大格局。
5．開展心理健康監(jiān)測?？茖W(xué)使用符合中國兒童、青少年特點的心理健康測評工具，規(guī)范量表選用、監(jiān)測實施和結(jié)果運用。學(xué)校要引導(dǎo)有需要的困境兒童主動接受心理健康測評，掌握心理健康測評情況，加強關(guān)心關(guān)愛。兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要定期對機構(gòu)內(nèi)兒童進行心理健康測評，并加強對測評結(jié)果的分析，相關(guān)測評情況應(yīng)當(dāng)及時納入兒童個人檔案?？h級民政部門應(yīng)組織力量每年至少開展一次困境兒童心理健康測評，一人一檔納入兒童個人檔案。托育機構(gòu)、社區(qū)教育機構(gòu)、兒童活動中心、少年宮等機構(gòu)或場所工作人員要及時關(guān)注兒童心理健康狀況。民政部門、婦聯(lián)組織要指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委在走訪巡查中通過談心談話、問卷調(diào)查等方式，及時掌握困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)需求，重點關(guān)注兒童面臨學(xué)業(yè)壓力、經(jīng)濟困難、家庭變故、合法權(quán)益受到侵害等情況，發(fā)現(xiàn)困境兒童心理、行為異常的及時與兒童父母或其他監(jiān)護人溝通，指導(dǎo)、協(xié)助其父母或其他監(jiān)護人及時采取干預(yù)措施，相關(guān)情況及時納入困境兒童個人檔案。
6．及早開展有效關(guān)愛。各地民政、教育等部門要引導(dǎo)困境兒童父母或其他監(jiān)護人掌握一定的心理健康教育方法，加強親情陪伴、情感關(guān)懷，以積極健康和諧的家庭環(huán)境影響兒童，疏導(dǎo)化解兒童的負面情緒。各地民政部門要定期將困境兒童信息與教育部門共享，教育部門指導(dǎo)學(xué)校通過多種方式密切家校合作，關(guān)注困境兒童在校表現(xiàn)，組織心理健康教師等提供有針對性的輔導(dǎo)和關(guān)愛，幫助他們增強同伴支持，融洽師生關(guān)系，更好融入校園和社會。各地兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員，為機構(gòu)內(nèi)兒童及困境兒童群體提供關(guān)愛幫扶。對篩查出有心理健康問題的困境兒童，要按照嚴重程度和類型，分類建立臺賬，發(fā)揮學(xué)校教師、兒童主任作用，制定心理關(guān)愛方案，動員其親屬、鄰居以及社會組織和志愿者等開展一對一、多對一幫扶，積極鏈接心理咨詢師、社會工作者為有需求的兒童提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等幫扶服務(wù)，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。各地在開展關(guān)愛幫扶服務(wù)時，要切實保護困境兒童隱私。
7．加強心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級有關(guān)部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、托育機構(gòu)、少年宮、婦女兒童活動中心等每年開展心理健康教育培訓(xùn)，工作人員入職前開展崗前心理健康培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)校教師、工作人員具有健康的心理素質(zhì)，同時具備兒童心理健康狀況發(fā)現(xiàn)報告和情緒困擾疏導(dǎo)能力。民政部門要加強對兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)工作人員，以及兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童社會工作者和志愿者進行心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)提升心理健康認知水平、應(yīng)急處置能力和一般心理問題的疏導(dǎo)技能。心理健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)每年應(yīng)不少于2次。衛(wèi)生健康部門要聯(lián)合民政部門積極支持培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機構(gòu)，鼓勵其為困境兒童提供公益性服務(wù)。
8．健全心理健康服務(wù)陣地。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)教育機構(gòu)、新時代文明實踐站、城鄉(xiāng)兒童之家、少年宮、未成年人保護工作站（社工站）、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站等機構(gòu)或場所，協(xié)同搭建心理健康關(guān)愛服務(wù)平臺，提供有效的心理健康關(guān)愛指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。要發(fā)揮精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、社會心理服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢，為困境兒童提供專業(yè)服務(wù)。民政部門要發(fā)揮好精神衛(wèi)生福利機構(gòu)的作用，加強兒童精神專科和心理咨詢門診建設(shè)，支持兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)設(shè)置心理咨詢室，拓展服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)能力，為有需求的困境兒童提供專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。衛(wèi)生健康部門要加強兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢及?？崎T診建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童心理健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強綜合監(jiān)管。
（三）健全心理危機干預(yù)處置機制。
9．暢通危機求助渠道。對已建有熱線的精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)及12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（含12320公共衛(wèi)生熱線）、共青團12355青少年服務(wù)熱線等工作人員開展兒童青少年心理健康知識培訓(xùn)，提供專業(yè)化服務(wù)，向困境兒童、留守兒童、流動兒童等特殊兒童群體廣泛宣傳熱線電話，鼓勵有需要時撥打求助。對熱線接聽的兒童青少年可能存在心理危機的信息，要及時向有關(guān)部門、未成年人救助保護機構(gòu)、未成年人心理健康輔導(dǎo)中心等通報情況，實施有效干預(yù)處置。
10．暢通轉(zhuǎn)介診療通道。要加強困境兒童自殺風(fēng)險早期識別與干預(yù)，困境兒童可能存在心理異常的，兒童督導(dǎo)員、兒童主任和學(xué)校教師要耐心引導(dǎo)兒童及其父母或其他監(jiān)護人消除“病恥感”，積極向社會心理服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)尋求專業(yè)幫助。民政、教育、衛(wèi)生健康等部門和共青團、婦聯(lián)要按照工作職責(zé)，加強協(xié)同配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會心理服務(wù)機構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。對于民政部門監(jiān)護的困境兒童，兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)要與精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)等暢通困境兒童心理咨詢、就診通道，確保有需求的困境兒童能夠得到及時診斷、及時治療。要加強有嚴重精神障礙兒童青少年的服務(wù)管理，多渠道開展患者日常發(fā)現(xiàn)、登記、隨訪、危險性評估、服藥指導(dǎo)等服務(wù)，做好基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等政策的銜接，做好醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)康復(fù)的有效銜接。
11．強化跟進服務(wù)幫扶。民政部門要協(xié)同教育等相關(guān)部門對遭受欺凌和傷害的兒童提供心理創(chuàng)傷干預(yù)和幫扶。對患有精神障礙且經(jīng)過門診或住院治療的困境兒童，出院回歸社區(qū)、學(xué)校后，各地民政、教育等部門要動員學(xué)校教師、兒童主任、兒童社會工作者、志愿者等與困境兒童建立結(jié)對關(guān)愛服務(wù)關(guān)系，開展定期隨訪、跟蹤服務(wù)，在家庭探訪、咨詢服務(wù)、愛心幫扶等方面，給予精準(zhǔn)關(guān)愛服務(wù)。各相關(guān)部門在開展跟進幫扶服務(wù)時，采取科學(xué)合理的工作方式，防止對困境兒童產(chǎn)生二次傷害。
（四）開展心理健康關(guān)愛服務(wù)專項行動。
12．打造困境兒童心理健康關(guān)愛品牌。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”機制優(yōu)勢，動員社會力量共同參與困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)。鼓勵各地依托公益慈善組織設(shè)立困境兒童專項資金，為困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作提供有力支持。民政部門要積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生健康、團委、婦聯(lián)等相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，重點關(guān)注困境兒童群體，尤其是留守兒童、流動兒童中的困境兒童，采取有效舉措，促進困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)工作全面發(fā)展，共同打造以“荊楚有愛－潤澤童心”為主題的湖北省困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)品牌。省民政廳將選擇工作基礎(chǔ)好的地區(qū)開展“強心計劃”項目。
三、工作要求
各地民政部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，推動將困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)納入重要議事日程，納入平安建設(shè)考核體系，健全工作機制，強化政策措施和資金保障，以鞏固兒童福利機構(gòu)精準(zhǔn)化管理精細化服務(wù)專項行動和開展等級評定、推進未成年人救助保護機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)試點工作為契機，切實做好困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)工作，進一步提升能力水平，推動關(guān)愛服務(wù)對象向其他有需要的社會兒童拓展。各相關(guān)部門要加強信息共享和動態(tài)監(jiān)測，密切協(xié)同配合，要采取多種形式，積極挖掘正面典型案例，宣傳推廣工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮示范帶動作用，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
