各建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)：
為進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊和遏制建筑工程施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全。宣恩縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《湖北省建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》和《恩施州建筑市場(chǎng)“三包一掛”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作部署的相關(guān)要求，從2021年9月起在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了部署動(dòng)員、自查自糾和綜合執(zhí)法大檢查。2021年11月1日完成了排查整治工作?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次專(zhuān)項(xiàng)檢查由宣恩縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管股、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、定額站、行政審批股組成聯(lián)合檢查組，分兩個(gè)檢查組對(duì)宣恩縣域內(nèi)仍在建的工程項(xiàng)目進(jìn)行了深入細(xì)致的檢查。
本次督導(dǎo)檢查共檢查項(xiàng)目10個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)提出整改建議36條，綜合檢查情況來(lái)看，工程項(xiàng)目中的管理人員、技術(shù)人員和勞務(wù)人員的配備能夠滿(mǎn)足工程需要，工地現(xiàn)場(chǎng)施工資料基本齊全，項(xiàng)目整體管理狀況較好，能夠嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理和安全文明整治工作措施。其中，涉嫌存在違法發(fā)包
行為的項(xiàng)目1個(gè)，存在違法分包行為的項(xiàng)目1個(gè)，受檢10個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位管理人員到崗率均不能滿(mǎn)足月到崗80%的要求。
二、存在問(wèn)題
主要發(fā)現(xiàn)以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）建設(shè)單位是工程建設(shè)標(biāo)后管理的第一責(zé)任主體，對(duì)工程的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位沒(méi)有履行標(biāo)后管理責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理不認(rèn)真履行崗位職責(zé)的情況還比較普遍。受檢項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目管理混亂，個(gè)別總承包單位的項(xiàng)目經(jīng)理未能切實(shí)履行施工現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，部分專(zhuān)業(yè)分包的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)專(zhuān)業(yè)工程形象進(jìn)度、重要節(jié)點(diǎn)情況均不熟悉，不在崗情況較為普遍。如：宣恩“貢水半島旅游港”4-5#、9-12#樓?施工單位湖北中森華泰建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)且簽到記錄不足80%。宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目施工單位湖北新恩建設(shè)工程有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員到崗率不足。 宣恩縣珠山鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)（城中村）項(xiàng)目-長(zhǎng)茅嶺安置房工程，施工單位中鐵十八局集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量員、安全員到崗率均不足80%。宣恩縣興隆老街棚戶(hù)區(qū)（城中村）EPC項(xiàng)目-宣恩縣城市客廳建設(shè)項(xiàng)目施工單位湖北省工業(yè)建筑集團(tuán)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員到崗率不足。宣恩縣人民醫(yī)院新區(qū)（東區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目施工單位湖北省工業(yè)建筑集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理到崗率不足。宣恩碧桂園項(xiàng)目經(jīng)理到崗率不足。宣恩縣“白鶴苑”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（白鶴井棚改安置房）施工單位湖北三六零建設(shè)工程有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員到崗率不足。宣恩縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目部人員未及時(shí)變更。技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員到崗率不足。
（二）部分建設(shè)單位未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。在本次督導(dǎo)檢查的抽取項(xiàng)目中，基本程序履行情況總體較好，但還有個(gè)別項(xiàng)目存在開(kāi)工建設(shè)時(shí)間與施工許可證時(shí)間不一致的情況。如：宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目施工許可證取得時(shí)間是2021年9月28日，但工程資料中的開(kāi)工時(shí)間是2021年5月31日。
（三）部分建設(shè)單位存在違法發(fā)包情況。在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目的建設(shè)單位違反合同約定，擅自將總承包合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包，如：宣恩“貢水半島旅游港”4-5#、9-12#樓?項(xiàng)目建設(shè)單位卓爾智城（宣恩）發(fā)展有限公司將樁基工程和消防專(zhuān)項(xiàng)工程肢解發(fā)包。
（四）部分項(xiàng)目分包管理混亂，存在違法分包情況。主要表現(xiàn)形式是：總承包單位違法將項(xiàng)目分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，專(zhuān)業(yè)分包單位超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。如：宣恩“貢水半島旅游港”4-5#、9-12#樓?項(xiàng)目施工單位湖北中森華泰建筑工程有限公司將基坑支護(hù)工程分包（恩施市億森建筑安裝工程有限公司）給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。
（五）部分受檢項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)敷衍應(yīng)付、材料不齊。本次督導(dǎo)檢查，有部分受檢項(xiàng)目不重視，現(xiàn)場(chǎng)材料不齊、管理人員不齊，特別是管理人員的合同、工資支付證明、社保繳納證明，以及工程款支付憑證的現(xiàn)場(chǎng)缺失的情況比較普遍。導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法準(zhǔn)確判斷企業(yè)與人員隸屬關(guān)系，以及無(wú)法界定轉(zhuǎn)包違法分包情形。檢查組現(xiàn)場(chǎng)要求補(bǔ)齊相關(guān)材料，在后期復(fù)查時(shí)對(duì)其中可能存在的違法行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。
本次專(zhuān)項(xiàng)檢查中受檢的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和勞務(wù)公司對(duì)于上述發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，自通報(bào)之日起七日內(nèi)完成整改。對(duì)于存在的問(wèn)題要舉一反三消除不良建筑市場(chǎng)行為，同時(shí)報(bào)送整改報(bào)告，我單位將擇期進(jìn)行復(fù)查。拒不整改或整改不到位的企業(yè)，我單位將約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，記錄其不良行為。對(duì)陽(yáng)奉陰違、敷衍了事的，將移交相關(guān)部門(mén)從重處罰。
三、下步工作
針對(duì)前期工作中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我局將督促各在建項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即組織整改，責(zé)任到人，落實(shí)到人，住建局將對(duì)受到通報(bào)的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。
各相關(guān)企業(yè)要引以為戒，提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，營(yíng)造依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)氛圍，推進(jìn)我縣建筑市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。
宣恩縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年11月4日
