各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣十七屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，縣人民政府在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大人民群眾，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，致力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力以赴推進扶貧攻堅，奮力改善民生社會事業(yè)，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出健康平穩(wěn)、效益提升、民生改善、幸福和諧的良好局面。
——綜合實力邁上新臺階。2016年，全縣預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值60.24億元，是2011年的1.7倍；預(yù)計實現(xiàn)地方財政總收入4.63億元，是2011年的2.2倍；預(yù)計實現(xiàn)公共預(yù)算收入3.27億元，是2011年的2.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計分別達(dá)到22666元、8702元，分別是2011年的1.8倍、2.2倍。其中財政總收入、公共預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均可支配收入在2011年基礎(chǔ)上翻一番，部分核心指標(biāo)年均保持兩位數(shù)增長，全縣經(jīng)濟總量與運行質(zhì)量明顯提高，綜合實力顯著增強。
——對外形象獲得新提升。五年來，特色農(nóng)業(yè)提檔升級，獲得6個國家級稱號[1]，創(chuàng)建多個國字號品牌，在全州率先建成“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。有機農(nóng)業(yè)創(chuàng)建經(jīng)驗、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式全省推廣。“一區(qū)三園”[2]引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟競進提質(zhì)，“宣恩制造”成為宣恩新名片。貢水河成為流光溢彩的“不夜河”，鑼圈巖體育休閑線路入選“中國體育旅游精品項目”。滾龍蓮廂舞動省內(nèi)外，高腔山歌、十姊妹歌、三棒鼓相繼走進央視《遠(yuǎn)方的家》《民歌中國》等欄目。宣恩對外知名度、美譽度顯著提升。
——民生事業(yè)取得新成就。五年來，財政支出80%用于社會民生事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款達(dá)到13507元，是2011年的2.4倍。金融扶貧“宣恩模式”[3]獲得國家、省、州高度肯定。易地扶貧搬遷2421戶7996人即將入住新居，累計減貧6.37萬人。“五大民生工程”扎實落地、惠及長遠(yuǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育科技、創(chuàng)業(yè)就業(yè)得到全面改善。“三位一體”基層治理模式深入推進，連續(xù)八年獲得“省級平安縣”稱號。
五年來，全縣上下團結(jié)一心、攜手共進，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，戰(zhàn)勝了重重困難，頂住了經(jīng)濟下行壓力，創(chuàng)造了宣恩綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。
（一）緊扣轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的34.2：24.9：40.9調(diào)整為25：28.9：46.1，二、三產(chǎn)業(yè)占比提高9.2個百分點。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到68萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證基地達(dá)到2.15萬畝，建成全省生豬調(diào)出大縣，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破15億元。國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品達(dá)到4個；省級著名商標(biāo)達(dá)到8件；“伍家臺貢茶”成為中國馳名商標(biāo)，榮登“湖北最受歡迎十大茶葉品牌”榜。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到65家，其中產(chǎn)值過億企業(yè)8家，工業(yè)用電量預(yù)計達(dá)到6600萬千瓦時，是2011年的2.2倍。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值32.2億元，是2011年的2.5倍。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到480家，家庭農(nóng)場達(dá)到200個，椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園升級為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。全面推進5個4A級景區(qū)建設(shè)，經(jīng)營性景區(qū)、星級酒店、地接旅行社、游客集散中心實現(xiàn)“零”的突破，“兩會三賽四節(jié)”[4]成為宣恩靚麗名片。網(wǎng)購網(wǎng)銷成為社會零售新業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額預(yù)計達(dá)到38.1億元，是2011年的3.8倍。
（二）注重統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)面貌不斷改善?？h城建成區(qū)面積擴大2.2倍，城鎮(zhèn)化率提高13個百分點。編制完成椒園、和平、三河溝控制性規(guī)劃和城區(qū)綠地系統(tǒng)、供排水等專項規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)和村莊規(guī)劃全覆蓋。“兩橋兩路”、高速公路縣城連接線建設(shè)完成，西門溝至蓮花壩道路、和平大道建設(shè)有序推進，“一主兩組團”[5]的縣城空間布局初見端倪。龍洞電廠、西門溝等出口路改造完成，貢水一橋加寬、興隆大道中端道路拓寬和凌云路改造全面完工，縣城區(qū)主干道、背街小巷基本實現(xiàn)道路黑色化、街面一體化、管線入地和雨污分流，城區(qū)交通更加順暢。來之不易的黃河溝“防洪工程”從根本上緩解了老城區(qū)內(nèi)澇問題。大力推進“三拆四建”[6]，擴建綠地1.4萬平方米，新增公共活動面積1.5萬平方米，停車位達(dá)到3408個。中心客運站、人民廣場、貢水河一期綠道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建成使用，“三大片區(qū)”舊城改造使“臟亂差”的老城區(qū)重新煥發(fā)了生機與活力，金源小區(qū)、萬和廣場等項目實現(xiàn)縣城擴區(qū)增容。全縣城鎮(zhèn)實現(xiàn)全面禁鞭，智能交通系統(tǒng)投入運行，“兩違”得到有效遏制。椒園“四化同步”[7]示范鎮(zhèn)建設(shè)進展順利，李家河、高羅實現(xiàn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建管水平顯著提高，“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)到3個。以“三壩兩寨”[8]為示范的新型鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，新建和改造特色民居4000戶，建成6個省級“新農(nóng)村建設(shè)示范村”、7個省級“宜居村莊”，中國傳統(tǒng)村落達(dá)到6個，“中國少數(shù)民族特色村寨”達(dá)到5個。
（三）聚焦要素保障，發(fā)展后勁不斷增強。五年來，實施項目466個，固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到168億元，年均增長21%。謀劃和實施了一批補短板、管長遠(yuǎn)的重大項目，宣恩發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實。恩來、恩黔高速建成通車，宣鶴高速建設(shè)有序推進，宣萬線、甘長線改造全面完成，石心河大橋、七眼泉大橋建成通車，沙道溝、高羅繞鎮(zhèn)線建設(shè)基本完工，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路，村村通瀝青路（水泥路），村村通客車。加大中小河流治理、水庫除險加固力度，實施基本農(nóng)田治理、低丘崗地改造，完成“九鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十水廠”建設(shè)，解決15萬人飲水安全問題。新建和改造電力線路2382公里，城鄉(xiāng)居民用電保障能力進一步增強。寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到1.25萬公里，光纖通村率達(dá)到100%。4G移動網(wǎng)絡(luò)以及通訊基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，行政村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到45.9%。工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展布局已經(jīng)形成，入園企業(yè)達(dá)到101家，固定資產(chǎn)投資連續(xù)四年超過10億元，椒園農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、和平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地初步建成，宣南產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)加快推進，跨入了先進園區(qū)行列。
（四）深化改革開放，內(nèi)外活力不斷激發(fā)。深入推進行政審批制度改革，縣“市民之家”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)大廳基本建成，74個中心村配備智慧民生平臺，縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系不斷完善。質(zhì)監(jiān)、工商管理體制調(diào)整順利完成，商事制度改革有序推進，市場主體達(dá)到17169戶，是2011年的2.25倍。財政管理體制改革不斷深化，統(tǒng)籌財力辦大事能力進一步增強。公共資源交易“六統(tǒng)一”工作模式[9]成效明顯，黨政機關(guān)公車改革基本完成。縣級公立醫(yī)院改革有序啟動，政府機構(gòu)職能整合全面完成，事業(yè)單位分類改革、食品藥品監(jiān)管體制改革和司法體制改革穩(wěn)步推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革扎實開展。創(chuàng)新投融資模式，政府投融資平臺達(dá)到6個，撬動金融資本服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展能力全面增強，連續(xù)13年榮獲“全省金融信用縣”。成立全省首家“小微企業(yè)發(fā)展促進會”和浙江樂清市宣恩商會。招商引資累計到位資金81.6億元，落戶招商引資企業(yè)118家，居全州前列。外貿(mào)出口達(dá)到3606萬美元，是2011年的4.7倍。
（五）堅守環(huán)境底線，生態(tài)文明不斷加強。啟動了貢水河國家濕地公園建設(shè)，完成綠化面積29.4萬畝，建成36個“省級綠色示范鄉(xiāng)村”。以“六城”同創(chuàng)為抓手，實施“八大工程”[10]，成功創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”。9個集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。連續(xù)五年全面完成省、州下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。加強環(huán)境污染綜合整治，秸稈禁燒工作全面開展，突出環(huán)境問題整改銷號，縣域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。高羅板寮成為全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點，椒園成為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，曉關(guān)、萬寨、高羅成為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（六）回應(yīng)群眾關(guān)切，幸福指數(shù)不斷提升。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施縣一中、二中和縣民族中學(xué)整體搬遷，新組建宣恩縣第二民族實驗小學(xué)，“改薄”工程全面實施，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省級驗收?？h人民醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓、醫(yī)技樓和急救中心投入運行，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室163個，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.2%。嚴(yán)格落實計劃生育政策，生育水平總體穩(wěn)定。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，先后獲得“中國楹聯(lián)文化縣”“中華詩詞之鄉(xiāng)”“全國群眾體育先進單位”等榮譽。城鄉(xiāng)低保政策全面落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到14.5萬人。新建保障性住房8026套，改造農(nóng)村危房8522戶。珠山公墓、殯儀館新區(qū)建設(shè)搬遷全面完成。雙擁國防全面加強，被表彰為全省“雙擁模范縣”。深入開展文明創(chuàng)建，“宣恩好人”、先進模范競相涌現(xiàn)，正向能量廣泛傳遞。“六五”普法順利驗收，長潭河司法所成為“全國先進司法所”。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓基層綜合治理，社會治安防控體系逐步完善，縣內(nèi)發(fā)案少、秩序好，群眾“一感兩度兩率”[11]測評位居全省縣市前列。同時，移民、統(tǒng)計、科技、人才編制、應(yīng)急消防、史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、工會老齡、婦女兒童、慈善殘疾、供銷、郵政、保險、石油、氣象、機關(guān)事務(wù)管理等各項事業(yè)都取得了新的成績。
（七）致力作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)不斷進步。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，抓實省委巡視整改，挺紀(jì)在前，旗幟鮮明反腐倡廉。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計辦理人大代表議案、建議321件，政協(xié)委員提案293件。完善《縣政府工作和議事規(guī)則》，規(guī)范重大行政決策程序，普遍建立法律顧問制度，行政決策更加科學(xué)、民主，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度進一步加大。推進政務(wù)公開，組織開展政風(fēng)行風(fēng)評議和網(wǎng)絡(luò)、電視媒體問政，政府系統(tǒng)執(zhí)行力、落實力進一步提升。
回顧過去五年，我們欣喜地看到，宣恩的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實，經(jīng)濟更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會更加和諧，開創(chuàng)了改革開放以來又好又快發(fā)展的新局面。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆班子打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心、支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會各方的深切關(guān)懷和大力支持。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向在宣恩投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向關(guān)心、支持宣恩建設(shè)和發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
五年來的成果，為今后的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；五年來的實踐，為繼續(xù)前進積累了寶貴經(jīng)驗。我們深深地體會到：唯有始終保持發(fā)展定力，才能在競相發(fā)展的角逐中搶占先機；唯有始終突出真抓實干，才能在科學(xué)發(fā)展的征程中攻堅突破；唯有始終做到一心為民，才能在共享發(fā)展的紅利中贏得民心。
總結(jié)經(jīng)驗是為了更好地指導(dǎo)實踐，正視差距才能奮起直追。在繼續(xù)前進的道路上，仍面臨著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量小、人均水平不高，市場主體不多、不大、不強，財政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出，發(fā)展不足仍是當(dāng)前最大的矛盾。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、工業(yè)循環(huán)鏈條短、三產(chǎn)培育未成規(guī)模，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，保持經(jīng)濟持續(xù)增長壓力較大。三是區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，農(nóng)村貧困面大、貧困發(fā)生率高，全面建成小康社會還存在一些突出短板。四是群眾利益訴求更趨多元，民生保障、社會管理、公共服務(wù)能力與群眾的需求仍有較大差距。五是少數(shù)干部作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠、能力不足的問題依然存在，一些部門存在門好進、臉好看但事難辦、服務(wù)不到位的現(xiàn)象。這些問題，我們必須高度重視，切實增強憂患意識和責(zé)任意識，再加力度，再強措施，著力解決。
二、今后五年工作建議
各位代表，國家脫貧攻堅、新一輪西部大開發(fā)、“長江經(jīng)濟帶”[12]和東西部地區(qū)脫貧協(xié)作幫扶等重大戰(zhàn)略的深入實施，省委、省政府大力推進“一元多層次”戰(zhàn)略[13]和“兩圈兩帶”[14]“一紅一綠”[15]試驗區(qū)建設(shè)，“616”工程[16]和荊州對口幫扶持續(xù)實施，是宣恩加快發(fā)展的重大歷史機遇。同時，經(jīng)過多年的努力，我們積蓄了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系、厚積薄發(fā)的生態(tài)優(yōu)勢、開放包容的發(fā)展環(huán)境，更重要的是，隨著宣鶴高速、209國道繞城線、中國海關(guān)恩施監(jiān)管場所等一批重大項目相繼建成，4A級景區(qū)縣城、“一區(qū)三園”發(fā)展平臺、“硒+X”等新優(yōu)勢加速聚集，宣恩新的經(jīng)濟增長點、增長極和增長帶將加快涌現(xiàn)。今后五年，是宣恩發(fā)展的黃金機遇期、投資高峰期，更是宣恩加速崛起、進位趕超、脫貧摘帽、建成小康的關(guān)鍵攻堅期。
按照縣第十五次黨代會確定的指導(dǎo)思想和發(fā)展定位，今后五年政府工作的總體思路是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，積極融入“一元多層次”戰(zhàn)略體系，堅持以人民為中心，深入貫徹落實縣第十五次黨代會決策部署，以“六精戰(zhàn)略”[17]為抓手，聚力精準(zhǔn)扶貧、項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、社會治理和民生改善，加快“五城五縣三區(qū)”[18]建設(shè)，奮力譜寫決戰(zhàn)脫貧攻堅、建設(shè)富美宣恩的新篇章！
今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：到2021年末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，年均增長10.8%；財政總收入達(dá)到9.3億元，年均增長15.1%，其中公共財政預(yù)算收入達(dá)到6.6億元，年均增長14.9%；全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到105億元，年均增長14.8%；社會消費品零售總額力爭達(dá)到100億元，年均增長21.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到34560元，年均增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到14208元，年均增長10.5%。通過五年的努力，全縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系基本建立，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局全面形成，社會創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，民主法制建設(shè)不斷推進，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，各項社會事業(yè)全面進步，全面建成小康宣恩。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們需重點做好以下工作：
（一）聚焦實現(xiàn)同步小康，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。著力把握“六個精準(zhǔn)”，統(tǒng)籌推進“五個一批”，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和信心，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
健全精準(zhǔn)扶貧機制。健全脫貧攻堅過程追蹤、績效考評機制，確保政策措施落到實處。整合資金，加大投入，發(fā)揮金融資金對扶貧開發(fā)的撬動作用。強化政策引領(lǐng)，導(dǎo)向激勵貧困戶脫貧致富內(nèi)生動力。創(chuàng)新社會參與機制，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人自愿參與扶貧，繼續(xù)開展黨政機關(guān)、人民團體、縣內(nèi)企業(yè)定點扶貧，確保扶貧幫扶全覆蓋。
確保按期脫貧摘帽。以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，因地制宜、因戶施策發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以搬遷為重點，有序引導(dǎo)貧困人口向縣城、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村搬遷轉(zhuǎn)移，突出抓好后期扶持，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。以教育為根本，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實教育資助補助政策，阻斷貧困代際傳遞。以生態(tài)為突破，引導(dǎo)各類項目、資金向貧困村傾斜，構(gòu)建具有區(qū)域特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)貧困地區(qū)環(huán)境美、居民富。以兜底為保障，積極推行“四條保障線”健康扶貧[19]，嚴(yán)格落實各項惠民政策。確保“2018年縣摘帽、鄉(xiāng)脫貧、村出列、戶銷號”的目標(biāo)按期實現(xiàn)。
增強持續(xù)發(fā)展能力。落實把握國家“摘帽不摘政策”的機遇，鞏固脫貧攻堅成果，對已脫貧的貧困村、貧困戶，堅持“扶上馬再送一程”，幫助其加快實現(xiàn)小康。繼續(xù)加大投入，以教育、交通、水利、電力、信息、文化等為重點，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。深度開發(fā)農(nóng)村資源，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。大力提升貧困群眾自我發(fā)展能力，力爭有勞動能力的貧困戶有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、掌握一門就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級版。立足優(yōu)勢資源，突出特色效益，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成特色鮮明、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
全力發(fā)展綠色工業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色加工制造、外貿(mào)加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建平臺、強龍頭、延鏈條、促聚集，推動工業(yè)增量提質(zhì)。優(yōu)化資源配置，努力建成循環(huán)經(jīng)濟示范基地、富硒茶葉出口基地、建材家居生產(chǎn)基地和武陵山區(qū)外貿(mào)加工基地。大力實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提升工程，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，提升商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)承載能力。順應(yīng)市場規(guī)律，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)、清理“僵尸企業(yè)”，到2021年，實現(xiàn)工業(yè)“雙百”目標(biāo)[20]，力爭園區(qū)進入全省先進開發(fā)區(qū)行列。
高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走“有機”、“富硒”、“精致”之路，推進煙、茶、畜、果、藥、菜六大產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進馬鈴薯主糧化，到2021年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36億元。推進土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，積極發(fā)展特色加工農(nóng)業(yè)、體驗觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。推進品牌戰(zhàn)略，積極申報地理標(biāo)志保護產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護標(biāo)識，加強農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”全過程質(zhì)量監(jiān)管，建成全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，盤活農(nóng)民“沉淀的資產(chǎn)”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新活力。
加速發(fā)展全域旅游。按照“一心一核四片區(qū)”[21]的旅游發(fā)展空間布局，不斷完善旅游總規(guī)和專項規(guī)劃。新建一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)一批特色旅游商品，發(fā)展一批旅游經(jīng)營市場主體，提升旅游綜合服務(wù)水平。圍繞發(fā)展生態(tài)觀光游、民族風(fēng)情游、運動休閑游和康體養(yǎng)生游，全力打造伍家臺、鑼圈巖、野椒園、彭家寨、中武當(dāng)、獅子關(guān)等重點景區(qū)，加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范“十姊妹”[22]，包裝策劃一批精品旅游線路，建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。到2021年，全縣力爭擁有5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)4個，旅游接待人數(shù)突破300萬人次，旅游綜合收入突破30億元，建成湖北旅游強縣。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理布局縣鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，大力實施“農(nóng)村電商”計劃，構(gòu)建電子商務(wù)多元運營和服務(wù)體系。推進物流園區(qū)建設(shè)，聚集培育一批集貨運、倉儲、冷鏈、配送于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，把宣恩建成物流、客流公路港。加大商品房去庫存力度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強大型商業(yè)綜合體和五星級酒店建設(shè)，發(fā)展一批城鄉(xiāng)商貿(mào)中心，著力打造“1+8”城鎮(zhèn)商圈[23]。加速發(fā)展金融保險、節(jié)能環(huán)保、會展經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成業(yè)態(tài)共生、產(chǎn)業(yè)相融的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（三）突出綠色發(fā)展理念，彰顯生態(tài)文明新優(yōu)勢。牢固樹立環(huán)保底線、生態(tài)紅線“雙線思維”，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，著力建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
強化生態(tài)保護治理。持續(xù)推進“山更青”“水更綠”“天更藍(lán)”“土更凈”“城鄉(xiāng)更美”五大專項治理。繼續(xù)實施“綠滿荊楚”、退耕還林、石漠化治理工程，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，到2021年，森林蓄積量達(dá)到1050萬立方米，建成省級森林城市。加大貢水河、酉水河保護力度，全縣水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村面源污染，加快建設(shè)一批城鄉(xiāng)垃圾、污水綜合處理設(shè)施。抓好大氣污染防治，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均超過320天。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。堅持從生產(chǎn)生活兩頭入手，治理與保護同步進行，構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)生活體系。集約和高效利用土地、森林、河流等資源，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和水資源管理制度，切實保護基本農(nóng)田。大力培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推進再生資源回收利用。積極探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，爭取國家加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立科學(xué)合理的生態(tài)補償機制，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，讓人民群眾共享生態(tài)紅利。
完善生態(tài)建設(shè)機制。推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，全面落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，建立健全生態(tài)文明建設(shè)考核、激勵、約束、監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，建立監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護體系。推進節(jié)能減排，倡導(dǎo)垃圾分類，引導(dǎo)低碳生活，弘揚生態(tài)文化，深入推進生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建，讓綠色、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式成為人們的自覺行動。
（四）堅持全域規(guī)劃引領(lǐng)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人為核心，加強“三位一體”城鎮(zhèn)體系[24]建設(shè)，努力構(gòu)筑功能完善、特色彰顯、品味提升的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
全力打造精美縣城。立足把縣城打造成獨具特色的開放式4A級旅游景區(qū)，突出“山水園林、民族風(fēng)情”兩大特色，實現(xiàn)“山水相依、景城一體”目標(biāo)。全面完成縣城外環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造、貢水河南岸和蓮花新區(qū)開發(fā)。加大縣城美化、綠化、亮化、凈化力度，統(tǒng)籌建設(shè)排污防洪、公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)“八大城市公園”[25]，建成興隆老街“城市客廳”、蓮花壩風(fēng)情小鎮(zhèn)，強力推進城鎮(zhèn)“十化”管理[26]，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、省級文明縣城，建成全國山區(qū)最美縣城。
著力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)特色，依托區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)集鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)線建設(shè)，拓寬集鎮(zhèn)發(fā)展空間。鼓勵社會資本建設(shè)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善集鎮(zhèn)功能，協(xié)同推進集鎮(zhèn)美化、綠化、亮化、凈化、特色化，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色街，打造特色鮮明、功能完善的居民小區(qū)，吸引農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集中。加快椒園同城化建設(shè)步伐，沙道溝建成區(qū)域中心鎮(zhèn)，長潭河、椿木營建成旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬寨、高羅、曉關(guān)建成農(nóng)工旅復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，李家河建成“產(chǎn)城融合、園城一體”示范區(qū)。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。搶抓宣恩作為全省唯一“少數(shù)民族村寨保護與利用示范縣”建設(shè)機遇，以“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、村容美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美”為標(biāo)準(zhǔn)，著力推進鄉(xiāng)村道路、安全飲水、危舊住房、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。加強傳統(tǒng)村落和民居改造、保護，建成一批產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施完備、生態(tài)宜居、文明和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。發(fā)展中心村，培育特色村，集中打造鄉(xiāng)愁濃厚的特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣。
繼續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取安張衡、昭黔恩鐵路和恩施旅游輕軌過境宣恩、許家坪機場遷建椒園；抓好宣鶴高速、宣咸高速建設(shè)；繼續(xù)推進農(nóng)村公路改造升級，完成351國道、242國道、325省道和長椿線改造等工程建設(shè)，建設(shè)一批三級客運站，構(gòu)建區(qū)域性的交通樞紐。加強耕地保護，完成官千水庫、石馬水庫、黃柏營水庫和貢北灌區(qū)項目建設(shè)，推進酉水支流、忠建河流域治理。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，構(gòu)建安全穩(wěn)定的電力網(wǎng)。推進“三網(wǎng)融合”，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多終端、全覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)智慧宣恩。
（五）深化改革開放創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生力。把改革作為最強驅(qū)動，把開放作為源頭活水，以創(chuàng)新集聚發(fā)展要素，努力打造動力增強、跨越騰飛的內(nèi)引外聯(lián)新高地。
全面深化改革。圍繞“三去一降一補”[27]，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實為企業(yè)發(fā)展降本增效、加油護航。深化行政管理體制改革，切實提升“放管服”水平。全面推進商事制度、財稅金融、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)深化投融資體制改革，加強國有資產(chǎn)管理和利用，做大做強縣屬國有企業(yè)，提高投融資和債務(wù)風(fēng)險防控能力，擴大PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。建立健全風(fēng)險防范和化解機制，大力營造公平、公開、公正的市場環(huán)境和競爭環(huán)境。持續(xù)深化教育、戶籍、醫(yī)療改革，讓改革成果更多惠及廣大人民群眾。
持續(xù)擴大開放。堅持硬件顯特色、軟件樹品牌，把園區(qū)建成對外開放的高地、創(chuàng)業(yè)投資的洼地，形成一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展特色外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)集群和“園中園”。放大區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，精心包裝、策劃、充實招商項目庫，更加突出集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，確保五年累計到位招商引資資金150億元，引進項目突破100個。加強出口基地建設(shè)，培育布局一批外貿(mào)加工、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)外貿(mào)出口累計創(chuàng)匯2億美元。
著力加強創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新投入機制，推動土地、資金等要素流向創(chuàng)新領(lǐng)域。支持企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新逐步成為推動發(fā)展的主動力。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，尊重首創(chuàng)精神，完善孵化體系，引導(dǎo)“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“草根經(jīng)濟”形成氣候，催生一批“參天大樹”。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進、評價和使用機制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系。
（六）著力增進民生福祉，推動公共服務(wù)均等化。把民生所望作為施政所向，加大財政投入力度，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
實施五大民生工程。今后五年，縣政府將繼續(xù)集中人力、物力、財力，辦好五件大事：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理及城鄉(xiāng)垃圾回收處理工程；二是義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校優(yōu)化布局、質(zhì)量升級工程；三是縣城環(huán)河、環(huán)城、環(huán)山綠道建設(shè)工程；四是農(nóng)村公路安全生命防護工程；五是鄉(xiāng)村文化體育廣場全覆蓋工程。
完善社會保障體系。扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，五年內(nèi)新增就業(yè)1.6萬人。扶持殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷比例，努力提高綜合保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心168個。完善社會救助和住房保障體系。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)。
促進社會事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提高財政教育支出比重，加強教師隊伍建設(shè)，提升高中和職業(yè)教育辦學(xué)水平，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，支持社會力量辦學(xué)，促進教育均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革和公立醫(yī)院改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源共享，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，打造人人共享的健康宣恩。全面推進人口計生服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進人口均衡健康發(fā)展。深入貫徹《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》，建成全國民族團結(jié)進步模范縣。
打造特色文化品牌。加強縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施文化惠民工程，大力完善公共體育設(shè)施，積極創(chuàng)建省級基本公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。大力傳承、保護、挖掘民間工藝和優(yōu)秀民族民俗文化，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造多姿多彩的文旅品牌，推動文旅深度融合。大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，爭做“出彩宣恩人”，凝聚推動宣恩發(fā)展的正能量。
提升社會治理水平。深入推進法治宣恩建設(shè)，全面開展“七五”普法，提升公民法律素養(yǎng)。實施法治惠民工程，完善法律服務(wù)體系，擴大法律援助和司法救助范圍。暢通信訪渠道，完善矛盾糾紛多元化調(diào)解機制，打造陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，增強突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)對處置能力。加強社會治安立體化、數(shù)字化防控體系建設(shè)，鞏固網(wǎng)格化治理成果，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，推進社會治理法治化、精細(xì)化、現(xiàn)代化，爭創(chuàng)“全國平安縣”。
（七）加強政府自身建設(shè)，提升人民群眾滿意度。秉承“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”信念，自覺增強“四個意識”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，努力塑造人民滿意政府新形象。
建設(shè)法治政府。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，自覺運用法治思維和法治方式，健全重大事項依法決策程序，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。大力推進政務(wù)公開，辦好電視和網(wǎng)絡(luò)問政，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強政府工作透明度。
建設(shè)效能政府。繼續(xù)發(fā)揚苦干實干精神，努力在招商引資、向上爭資、籌資融資等經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場突破難題，在重大項目征地拆遷、對象安置、協(xié)調(diào)推進中打破僵局。實施重大事項、重點項目、重要工作臺賬式管理，定期向社會亮進度、曬問題、找對策，加強效能督查、績效考評，推動工作落實。強化“必為”意識，提高“會為”能力，增強“敢為”膽氣，問責(zé)“不為”行為，為“有為”擔(dān)當(dāng)，形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。
建設(shè)清廉政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，緊盯行政審批、工程項目、惠民資金等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實管好權(quán)、管好錢、管好人，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)尚。
建設(shè)服務(wù)型政府。始終不忘初心、牢記使命，把一切工作的出發(fā)點和落腳點放在為民謀利上，切實幫助群眾解決實際問題。樹牢踐諾理念，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，服務(wù)好基層、服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好群眾。進一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持一線工作，暢通群眾訴求反映渠道，確保群眾話有地方說、理有地方講、困難有人幫，理順社會情緒，促進社會和諧。
三、2017年重點工作
2017年，是新一屆政府的開局之年，也是全縣精準(zhǔn)脫貧、競進小康的關(guān)鍵之年，全縣上下務(wù)必再強信心、再鼓干勁，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。
2017年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；公共財政預(yù)算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；人口自然增長率、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)控制在州定目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下工作：
（一）抓精準(zhǔn)，深入推進脫貧攻堅。持續(xù)推進“五個一批”。全力推進易地搬遷，整合資金17.3億元，完成貧困戶搬遷安置8647戶26636人。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持有勞動能力、有發(fā)展意愿的貧困戶重點發(fā)展煙葉、茶葉、水果、養(yǎng)殖、蔬菜、藥材等產(chǎn)業(yè)，確保戶均有1項以上相對穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。全面落實公益林保護、退耕還林獎勵補貼政策，讓貧困戶共享生態(tài)紅利。推進貧困線和保障線兩線合一，穩(wěn)步提高兜底保障能力。加大貧困對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵貧困對象積極就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，改善基本辦學(xué)條件，減少貧困家庭教育支出。
著力補齊發(fā)展短板。持續(xù)抓好金融扶貧，新增村級扶貧互助社30家，覆蓋貧困戶2000戶以上。積極爭取中央公益彩票基金支持，抓好兒童減貧與綜合發(fā)展、革命老區(qū)公益項目建設(shè)，推進10個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村建設(shè)。積極爭取“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”高山連片特困片區(qū)區(qū)域扶貧項目資金，補齊邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)爭取616工程、省直部門對口幫扶，把握杭州市對口支援恩施州的重大機遇，推進貧困村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)快速發(fā)展。
完善扶貧保障機制。統(tǒng)籌專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金向易地搬遷安置點和重點貧困村傾斜，確保每個重點貧困出列村累計扶貧投入不低于500萬元。深入落實結(jié)對幫扶機制，全方位幫助貧困村抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以干部用心用情幫扶激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。建立貧困戶進出動態(tài)管理機制，定期進行貧困識別核定，做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。實行“日常抽查、半年檢查、年度考核”實效檢驗，確保長潭河、曉關(guān)、椿木營3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)脫貧，20個重點貧困村出列，12815人脫貧銷號。
（二）抓融合，有效推動產(chǎn)業(yè)升級。促進農(nóng)業(yè)增效。著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，推進硒資源開發(fā)，新建茶、果基地2萬畝，新增有機認(rèn)證基地3000畝。穩(wěn)定煙葉種植面積6.5萬畝，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.8億元。出欄生豬64萬頭。推進馬鈴薯主糧化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯18萬畝。繼續(xù)加大“521”示范社[28]扶持力度，培育壯大家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，新增省州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家、家庭農(nóng)場100家。鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，打造富硒、有機核心品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
促進工業(yè)提質(zhì)。完善部門服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度，用足用活省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展基金，支持骨干企業(yè)和特色企業(yè)做大做強，新培植億元工業(yè)企業(yè)2家。健全企業(yè)融資擔(dān)保體系，拓寬融資渠道，破解實體經(jīng)濟發(fā)展難題。繼續(xù)實施“企業(yè)成長工程”，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)到73家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值35億元。
促進旅游升級。加快全域旅游規(guī)劃編制，推進重點景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)鑼圈巖、野椒園旅游區(qū)年內(nèi)開園營業(yè)。加快縣城4A級景區(qū)建設(shè)和彭家寨、中武當(dāng)旅游綜合開發(fā)，推進椒園工業(yè)旅游示范園創(chuàng)建四星級工業(yè)旅游示范點。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村旅游示范點。啟動全縣智慧旅游信息平臺建設(shè)，規(guī)范縣內(nèi)旅游標(biāo)示標(biāo)牌，打造一條旅游示范線路。打造具有民族特色的鄉(xiāng)村民宿體系。
促進產(chǎn)業(yè)融合。強融合、促鏈接，推動資源、要素、技術(shù)、市場需求整合集成、優(yōu)化增效。創(chuàng)新“旅游+”發(fā)展模式，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新開發(fā)更高效的商業(yè)模式。用好“文化+”金字招牌，深度挖掘開發(fā)特色文化資源，加快“農(nóng)旅文、城旅文”一體化建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)，鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增電商企業(yè)（網(wǎng)點）100家，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。
（三）抓龍頭，加快建設(shè)宜居家園。提升縣城品質(zhì)。持續(xù)鞏固“六城”同創(chuàng)成果，著力實施貢水河“水更清、河更靚、岸更綠、路更暢”工程建設(shè)，全力打造全國最美山區(qū)縣城。開工建設(shè)人民一路、蓮花壩三路，實施興隆大道西端、黃河巷等綜合管網(wǎng)改造工程，沿貢水河污水收集主管網(wǎng)完成閉環(huán)工程，實現(xiàn)城區(qū)污水不進貢水河。全面推進“留住鄉(xiāng)愁·興隆老街”項目建設(shè)，加快萬和廣場二期、睿山華庭等項目建設(shè)進度。積極引進省政府交投、長江投等公司到宣恩投資，啟動貢水河北岸風(fēng)情小鎮(zhèn)、三河溝教育配套綜合體建設(shè)。實施縣城垃圾填埋場改造，新建城區(qū)夜市，規(guī)范汽修專業(yè)市場。建立環(huán)衛(wèi)“雙五”考核體系[29]，力爭城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。推進數(shù)字化城管建設(shè)，持續(xù)開展“三拆四建”工作，堅決打擊“兩違”，努力營造整潔、暢通、平安、優(yōu)雅、文明的宜居環(huán)境。
推進集鎮(zhèn)建管。結(jié)合易地扶貧搬遷，讓貧困群眾分享城鎮(zhèn)化的紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實現(xiàn)提質(zhì)增容。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項目，全面完成長潭、沙道、萬寨集鎮(zhèn)街道改造升級。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范化、特色化立面改造，加強集鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治力度，提升集鎮(zhèn)建管水平。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以新型社區(qū)、中心村和特色村寨為重點，節(jié)約集約利用土地，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住。完成10個村的環(huán)境綜合整治，潔化、美化農(nóng)村人居環(huán)境，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個“全國美麗村莊”。加快農(nóng)村道路硬化升級，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，切實解決出行難題。完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進“寬帶鄉(xiāng)村”“村村響”“戶戶通”工程，全力建設(shè)幸福新農(nóng)村。
強化生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施“綠滿荊楚”行動，完成植樹造林12.7萬畝、退耕還林0.6萬畝，積極創(chuàng)建省級森林城市。加強飲用水源地、空氣質(zhì)量等環(huán)境監(jiān)測，推進沅江流域酉水干流河道治理，實施石漠化綜合治理、農(nóng)村面源污染治理、人工濕地建設(shè)、舊宅基地復(fù)墾等生態(tài)工程，取締桐子營、洞坪水庫網(wǎng)箱。加強環(huán)境污染源監(jiān)管，進行“未批先建”項目清理?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)位居全州前列。
（四）抓投資，不斷夯實發(fā)展后勁。抓實項目。全年計劃實施各類項目165個，完成固定資產(chǎn)投資65億元。緊盯政策導(dǎo)向和投資取向，強化項目規(guī)劃論證，力爭項目擴面增量提質(zhì)。完善項目建設(shè)“保姆式”服務(wù)機制，實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、清單管理、節(jié)點控制，統(tǒng)籌做好項目爭取及協(xié)調(diào)工作，補齊項目前期工作短板。督辦在建項目及時登統(tǒng)入庫，提高項目建管水平和投資效益。
拓展平臺。聚焦省級工業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，不斷完善發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動政策、項目、資源、人才、技術(shù)向園區(qū)聚集。啟動宣恩縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快推進宣南富硒食品工業(yè)園等18個在建項目建設(shè)，爭取恩施硒谷、中國硒茶交易中心線上線下交易平臺等6個項目落地，新增入園企業(yè)10家，完成固定資產(chǎn)投資10億元，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
提質(zhì)招商。加大項目儲備，精心研究編制項目30個，力爭15個以上項目進入省、州重點招商項目庫。主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做深做實項目前期工作，完善招商保障機制，提高項目履約率、資金到位率和落地開工率，完成招商引資到位資金28億元。充分利用中國海關(guān)恩施監(jiān)管場所通關(guān)帶來的資源集聚優(yōu)勢，引進進出口企業(yè)，培育壯大自營出口隊伍，完成外貿(mào)出口4000萬美元，其中自營出口1000萬美元。
（五）抓改革，持續(xù)增強內(nèi)生動力。深化重點領(lǐng)域改革。推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，實現(xiàn)“市民之家”一站式服務(wù)。全面深化商事制度改革，完善跨部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，規(guī)范市場秩序，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，推動市場主體增量提質(zhì)。著力抓好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、農(nóng)村金融服務(wù)中心等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，探索出可示范的改革創(chuàng)新樣板。
增強創(chuàng)新發(fā)展活力。有效對接供給與需求，探索打通全縣庫存商品房與易地扶貧搬遷安置、棚戶區(qū)改造、村集體經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等連接通道。繼續(xù)推進金融創(chuàng)新，緊密“政銀企”合作，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本，力爭年末金融機構(gòu)各項存款余額突破100億元、貸款余額突破50億元。
強化要素保障能力。做實做強政府投融資平臺，推進天宇生態(tài)物流園（中國海關(guān)監(jiān)管場所）、縣民族醫(yī)院整體搬遷PPP示范項目建設(shè)，實現(xiàn)政府和社會資本深度融合。實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技、人才支撐行動計劃，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)深度合作，搭建智庫合作平臺。加強智慧國土建設(shè)，推進節(jié)約集約用地。構(gòu)建財政支撐長效保障機制，強化財政資金統(tǒng)籌和稅源管控，推進縣級財力可持續(xù)增長。
（六）抓民生，傾力增進群眾福祉。解民憂，完善保障體系。堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策引領(lǐng)，推進公共實訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3500人。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鄉(xiāng)居保參保率和醫(yī)保參保率分別達(dá)到100%、99%以上；大病患者合規(guī)費用報銷比例達(dá)到90%以上。加強保障性住房建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造627戶、農(nóng)村危房改造2000戶。
謀民利，發(fā)展社會事業(yè)。全力推進宣恩清江外國語學(xué)校、宣恩思源實驗學(xué)校建設(shè)，確保秋季學(xué)期投入使用，啟動縣教育中心全民健身公園[30]建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化衛(wèi)生計生基礎(chǔ)服務(wù)能力，提升衛(wèi)生計生服務(wù)水平。啟動縣檔案館建設(shè)。全面完成縣文體中心一期、二期工程，啟動三期工程建設(shè)；開展文化惠民活動，鼓勵文藝精品創(chuàng)作。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作主體責(zé)任，踐行社會主義核心價值觀，培育“出彩宣恩人”，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步模范縣。全面完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
保民安，加強社會治理。持續(xù)鞏固“三位一體”基層治理模式，深入推進“七五”普法，嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)輿情，提高應(yīng)對突發(fā)事件和保障公共安全的能力。完善立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，抓好“四類特殊人群”[31]服務(wù)管理，建設(shè)戒毒社區(qū)，加強社會治安綜合治理。全面落實“兩個全覆蓋”[32]，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，確保人民群眾飲食用藥安全。
2017年，我們一以貫之為民辦好“十件實事”：一是完成縣直機關(guān)幼兒園遷建；二是完成南三鎮(zhèn)輸水管網(wǎng)大聯(lián)通工程；三是完成和平片區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)；四是完成鄉(xiāng)村道路視頻微卡口建設(shè)；五是完成黃河巷綜合治理工程；六是在城區(qū)新建五個公廁和三處垃圾轉(zhuǎn)運站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)至少建成一處規(guī)范化公廁。七是縣城新增停車位500個，規(guī)范城鄉(xiāng)行車停車秩序；八是基本建成縣城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場；九是實現(xiàn)村村通光纖電視；十是擴建縣民族實驗小學(xué)運動場和學(xué)生餐廳。
各位代表！百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。脫貧攻堅、實現(xiàn)小康，是時代賦予我們的光榮使命，是全縣人民的共同愿望。責(zé)任與重托，鞭策我們奮發(fā)有為；光榮與夢想，激勵我們不懈追求！讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，不忘初心、繼續(xù)前進，凝心聚力，奮勇爭先，為建設(shè)富美宣恩而努力奮斗！
附 注
[1]6個國家級稱號：“全國有機農(nóng)業(yè)示范基地”、“國家有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”、“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”、“國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國重點產(chǎn)茶縣”、“中國名茶之鄉(xiāng)”。
[2]“一區(qū)三園”：湖北宣恩工業(yè)園區(qū)；椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，和平制造產(chǎn)業(yè)園，宣南產(chǎn)業(yè)新城。
[3]金融扶貧“宣恩模式”：黃坪村“2+3”模式，即嚴(yán)把入社關(guān)、個人征信關(guān)和擔(dān)保申請、借款申請、貸后檢查，建立能有效防范擔(dān)保金風(fēng)險的扶貧方式。
[4]“兩會三賽四節(jié)”品牌：水上運動會、中秋懇親商貿(mào)洽談會暨貢鄉(xiāng)貢品博覽會；環(huán)貢水河健身徒步和長跑比賽、山地自行車邀請賽、全國汽車場地越野賽；伍家臺貢茶文化節(jié)、貢水白柚采摘節(jié)、椿木營高山露營節(jié)、稻草人文化藝術(shù)節(jié)。
[5]“一主兩組團”：縣城主城區(qū)，椒園、和平兩組團。
[6]“三拆四建”：拆違建、拆危房、拆圍墻；建交通路網(wǎng)體系、建綠地生態(tài)體系、建休閑健身體系、建安全防護體系。
[7]“四化同步”：工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
[8]“三壩兩寨”：椒園水田壩、曉關(guān)大巖壩、高羅譚家壩、萬寨伍家臺、沙道溝彭家寨。
[9]公共資源交易“六統(tǒng)一”工作模式：統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用管理。
[10]“八大工程”：環(huán)境潔凈工程、交通暢通工程、綠化亮化工程、城市寧靜工程、空氣凈化工程、河道美化工程、全民素質(zhì)提升工程、集鎮(zhèn)環(huán)境整治工程。
[11]“一感兩度兩率”：“一感”，即群眾安全感；“兩度”，即社會治安滿意度、政法機關(guān)公正執(zhí)法滿意度；“兩率”，即平安創(chuàng)建活動知曉率、參與率。
[12]“長江經(jīng)濟帶”：中國新一輪改革開放轉(zhuǎn)型實施的覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市的新區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略。
[13]“一元多層次”戰(zhàn)略：以“中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點”為一元，統(tǒng)籌“兩圈一帶”“四基地一樞紐”“一主兩副”等戰(zhàn)略。
[14]“兩圈兩帶”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈；長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶。
[15]“一紅一綠”：大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)。
[16]“616”工程：對民族地區(qū)10個縣（市）實施對口支援，每個縣（市）由1名省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，省直6個單位（4個省直部門、1個大中型企業(yè)、1所大專院校或科研單位）開展對口支援，每年至少為對口支援縣（市）辦6件實事。
[17]“六精戰(zhàn)略”：精準(zhǔn)定位、精進發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、精細(xì)管理、精湛文化、精益求精。
[18]“五城五縣三區(qū)”：國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國山區(qū)最美縣城、省級文明縣城、省級森林縣城，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、全國民族團結(jié)進步示范縣、全省少數(shù)民族村寨保護與利用示范縣，省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級工業(yè)示范區(qū)。
[19]“四條保障線”健康扶貧：以農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險、大病商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助四條保障線為主的健康扶貧模式。
[20]“雙百”目標(biāo)：到2021年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破100家，工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。
[21]“一心一核四片區(qū)”：“一心”，即在縣城主城區(qū)建設(shè)旅游集散中心；“一核”，即在珠山鎮(zhèn)和貢水河國家級濕地公園建設(shè)休閑養(yǎng)生核心區(qū)域；“四片區(qū)”，即依托縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)資源，建設(shè)北、東、南、西四大旅游片區(qū)，打造北部“壽山貢茶”皇城貢品旅游和清江生態(tài)民俗旅游片區(qū)、東部“七姊妹山—中武當(dāng)”仙山養(yǎng)生旅游片區(qū)、南部“酉水源”山水鄉(xiāng)愁旅游片區(qū)、西部“土（家）苗侗家”民俗體驗旅游片區(qū)。
[22]“十姊妹”：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點打造一處鄉(xiāng)村旅游示范點，形成突出宣恩“土家、苗、侗”民族特色的鄉(xiāng)村旅游組團“十姊妹”，并探索形成高效的商業(yè)模式和規(guī)范便捷的服務(wù)體系，初步確定為九子抱母、千戶土家、張家院子、酉水桃源、清水塘、小茅坡營、象鼻溝、盧家院子、白金馬茶海、五子巖。
[23]“1+8”城鎮(zhèn)商圈：以縣城為中心、八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)商貿(mào)體系。
[24]“三位一體”城鎮(zhèn)體系：精致縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。
[25]“八大城市公園”：寶塔山森林公園、園藝村四季果園、蓮花壩民族風(fēng)情帶狀公園、文體中心民族文化公園、教育中心全民健身公園、鼓臺山紅色主題公園、貢水河畔農(nóng)耕公園、雙龍湖水上主題公園。
[26]“十化”管理：精細(xì)化、信息化、智能化、市場化、法治化、網(wǎng)格化、全域化、全程化、清單化、人性化。
[27]“三去一降一補”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
[28]“521”示范社：年產(chǎn)值達(dá)到500萬元，入社農(nóng)戶達(dá)到200戶，輻射帶動周邊發(fā)展1000戶的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
[29]環(huán)衛(wèi)“雙五”考核體系：每平方米浮塵不超過5克，垃圾停留地面不超過5分鐘。
[30]教育中心全民健身公園：教育中心公共廣場、體育場、體育館、游泳館及沿河、沿山開放步道景觀等。
[31]“四類特殊人群”：易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象。
[32]“兩個全覆蓋”：安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系全覆蓋、網(wǎng)格化管理區(qū)域全覆蓋。
