各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，在州委、州政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，牢牢把握“市場、綠色、民生”三維綱要，堅持“興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、惠民生、促和諧”的總體思路，大力實施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展效益提升、活力增強、民生改善。
——經(jīng)濟穩(wěn)步增長。初步統(tǒng)計，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到50.5億元，增長10.3%；實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入2.59億元，增長18.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資37.5億元，增長20.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額15.35億元，增長14%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到17570元，增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到5792元，增長12%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為28.8:28.5:42.7。地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、累計完成全社會固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)提前超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
——宣恩發(fā)展邁入“高速公路”時代。恩來、宣黔高速公路建成通車，宣恩至武漢、長沙、重慶等中心城市只需要4到6小時，至三峽、鳳凰、張家界等周邊重要景區(qū)只需要3小時，恩施機場、恩施火車站均在“半小時交通圈”以內(nèi)，宣恩交通區(qū)位發(fā)生根本性變化，更多更快的人流、物流、資金流、信息流將在宣恩匯集，為宣恩的發(fā)展插上騰飛的翅膀。
——外向知名度和美譽度不斷提高。通過承辦全省縣域經(jīng)濟工作會、全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)暨煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)會，展現(xiàn)出的發(fā)展成效、精神風(fēng)貌得到參會領(lǐng)導(dǎo)、代表的充分肯定。工業(yè)園區(qū)跨入全州先進園區(qū)行列，被省國土資源廳譽為“打造了具有山區(qū)特色的工業(yè)梯田”。“伍家臺貢茶”成功創(chuàng)建為 “中國馳名商標(biāo)”。冠名為“伍家臺貢茶號”的D2259次動車開通運營。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。特色農(nóng)業(yè)提檔升級。全縣以“伍家臺貢茶、貢水白柚”為主的特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到60萬畝，獲得有機認證基地2.57萬畝；在煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，收購煙葉9.38萬擔(dān)，實現(xiàn)稅收2292.8萬元；年出欄生豬61.49萬頭，“4450”生豬養(yǎng)殖模式戶達到3439戶；國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到2家，億元以上茶葉加工龍頭企業(yè)達到3家；建成全國首批、全省唯一的“國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”，“伍家臺貢茶”榮登“湖北最受歡迎十大茶葉品牌”榜。工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，總數(shù)達到47家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)6家；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，工業(yè)用電量增長36.6%，增幅均位居全州前列。工業(yè)園區(qū)平臺支撐作用明顯。全年新簽約項目22個，新開工建設(shè)項目12個，建成投產(chǎn)項目12個，入園企業(yè)總數(shù)達到69家；興龍工具、博誠鋼化玻璃等一批項目建成投產(chǎn)，西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、宜紅茶業(yè)完成“退城進園”[1]；產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展初具規(guī)模，園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12.7億元，增長18.2%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.8%，提供就業(yè)崗位4300余個。旅游產(chǎn)業(yè)升溫提速。伍家臺休閑農(nóng)業(yè)園被評為全省休閑農(nóng)業(yè)示范園，榮獲首屆荊楚最美鄉(xiāng)村“最佳景觀獎”；獅子關(guān)景區(qū)一期建設(shè)接近尾聲，椒園片區(qū)旅游項目開工建設(shè)，水田壩、譚家壩等地成為游客旅游觀光、休閑體驗的新目的地。武陵商貿(mào)物流、鑫海物流、天宇物流中心啟動建設(shè)，建成12家“放心糧油”連鎖店，新建和改造村級綜合服務(wù)社60家。網(wǎng)購網(wǎng)銷成為社會零售新業(yè)態(tài)。
（二）城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新風(fēng)采?？h城功能日趨完善?？h城區(qū)主干道、背街小巷基本實現(xiàn)道路黑色化、街面一體化、管線入地和雨污分流；高速公路縣城連接線改建段、興隆小區(qū)外環(huán)線一期工程、貢水河亮化一期工程、侗族鼓樓、金源國際酒店投入使用；萬和廣場新區(qū)開發(fā)、貢水龍城舊城改造、貢水河南岸人行棧道建設(shè)快速推進，金典國際、縣城二水廠、西門溝至蓮花壩道路等項目穩(wěn)步實施；商品房銷售面積增長179.2%。城區(qū)規(guī)范管理全面加強，縣城區(qū)及重點區(qū)域?qū)嵭腥娼?，智能交通系統(tǒng)投入運行，“兩違”管控形勢總體平穩(wěn)。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐不斷加快。大力開展以“掃干凈、擺整齊、保暢通”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理重點年”活動，積極推進“五個一工程”，完成國省道大中修71公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化，椒園鎮(zhèn)被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并與沙道溝鎮(zhèn)一起入圍新一輪全國重點鎮(zhèn)。“三壩兩寨”建設(shè)成效明顯，新建和改造特色民居1023戶，黃坪村、伍家臺村、板寮村成為全省首批“綠色示范鄉(xiāng)村”，野椒園村、兩溪河村被列為中國傳統(tǒng)村落?；A(chǔ)底盤不斷夯實。啟動宣石線、王椿公路甘長線改擴建工程和沙道溝繞鎮(zhèn)線建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)道改造升級工程38.8公里，農(nóng)村公路通暢率達到98%，農(nóng)村飲水安全普及率達到89.85%，和平110千伏、黃河35千伏輸變電工程投入使用。生態(tài)建設(shè)卓有成效。貢水河濕地公園獲準(zhǔn)籌建全州首個國家級濕地公園，建成全州首個全參數(shù)空氣自動監(jiān)測站，縣城污水處理廠實現(xiàn)達標(biāo)排放，完成10個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，清潔能源入戶6383戶。
（三）改革開放煥發(fā)新活力。各項改革深入實施。大力推進行政審批制度改革，制定公布縣級“權(quán)力清單”，清理保留行政審批事項234項，調(diào)整、取消、合并減少項目257項；積極推進工商注冊登記制度改革，凈增各類市場主體2842戶，增長24.7%，總數(shù)達到1.44萬戶；深化財政管理制度改革，對公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績效工資進行調(diào)整與規(guī)范；完成衛(wèi)生計生機構(gòu)整合、食品藥品監(jiān)管體制改革。招商引資實現(xiàn)量的增加和質(zhì)的提升，新簽約項目26個，到位資金18億元，增長36.3%；實際利用外資893.65萬美元；項目資金到位率達到73%。完成外貿(mào)出口2720.7萬美元，增長24.6%。
（四）社會建設(shè)邁出新步伐。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5801人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險達到14.1萬人；新農(nóng)合參合率達到99.01%，累計補償醫(yī)療費用1.12億元。完成扶貧搬遷430戶，減少貧困人口1.27萬人。教育事業(yè)加快發(fā)展。高中階段升學(xué)率增加1.97個百分點，高考三本以上上線人數(shù)增加185人；縣教育中心建設(shè)高效推進，引資1.5億元興辦宣恩清江外國語學(xué)校；縣民族幼兒園投入使用。文體事業(yè)繁榮發(fā)展?？h群眾文化體育活動中心動工建設(shè)，打造了環(huán)貢水河健身長跑、水上運動會、山地自行車賽等全民健身品牌，被命名為2014至2016年度“湖北省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。加強衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)，整合衛(wèi)生計生服務(wù)資源，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室30個，縣人民醫(yī)院醫(yī)技樓及縣急救中心即將投入使用。大力推行 “三位一體”基層治理新模式[2]，共153名村醫(yī)村教進入村“兩委”；新建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，在168個村建成綜合服務(wù)平臺，受理便民服務(wù)事項2.19萬件；法律顧問制度實現(xiàn)行政村全覆蓋。積極推進社區(qū)、農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，扎實開展信訪積案化解和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，妥善化解了高速公路等工程建設(shè)帶來的眾多矛盾糾紛，有效應(yīng)對突發(fā)事件，社會大局保持和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展文明創(chuàng)建活動，義工協(xié)會、黨員義工服務(wù)隊活躍在鄉(xiāng)村和社區(qū)，涌現(xiàn)出“全國民族團結(jié)進步模范個人”張興紅、“全國三八紅旗手”朱琳等一批先進人物。完成第九屆村委會換屆選舉。統(tǒng)計、科技、移民、外事僑務(wù)、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老齡事業(yè)、機關(guān)事務(wù)管理、郵政、通訊、保險、石油、雙擁和國防動員等各項工作都取得了新的成績。
（五）自身建設(shè)得到新提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系進一步密切。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議49件、政協(xié)委員提案53件。有效組織開展電視問政、州政風(fēng)行風(fēng)熱線走進宣恩等活動，主動接受社會輿論監(jiān)督。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴肅執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委六條意見和州委實施細則， “三公”經(jīng)費壓縮24%，清理超標(biāo)辦公用房2萬余平方米，全縣性會議減少22%，評比達標(biāo)表彰項目減少23.5%，清理處置違規(guī)配備公務(wù)用車24輛，政府效能進一步提高。
2014年，縣政府承諾五件民生實事實現(xiàn)工作目標(biāo)，珠山公墓新區(qū)和殯儀館新區(qū)建成投入使用，高速公路建設(shè)被利用農(nóng)村道路恢復(fù)還建工程基本完成，義務(wù)教育學(xué)校“潔凈溫暖”工程全面實施，黃河溝中小河流治理工程、椒園供水管網(wǎng)及泵站建設(shè)進展順利。
各位代表，成績來之不易，這是州委、州政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全縣上下攻堅克難、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心和支持宣恩發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程中還存在不少的困難和問題：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；特色產(chǎn)業(yè)鏈條不長、效益不高；城鄉(xiāng)居民收入增速偏低，仍然處于扶貧攻堅的關(guān)鍵階段；城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)較重，建管水平有待進一步提升；自有財力保障有限，財政支出壓力加大；社會治理和維護穩(wěn)定面臨新情況新挑戰(zhàn)，少數(shù)部門和干部擔(dān)當(dāng)意識不夠，政府自身建設(shè)有待進一步加強。針對這些困難和問題，我們將認真對待，采取有效措施，切實加以解決。
二、2015年工作安排
當(dāng)前，國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對政府工作提出新的更高的要求。我們要切實增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，正確認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“競進提質(zhì)、升級增效”和州委“實施雙輪驅(qū)動、推進生態(tài)文明建設(shè)”的要求，落實縣委決定，堅持“興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、惠民生、促和諧”的發(fā)展思路，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%；公共財政預(yù)算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；人口自然增長率、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)控制在州定目標(biāo)以內(nèi)。
（一）突出生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)美麗宣恩
加強生態(tài)工程建設(shè)。大力推進“綠滿荊楚”行動[3]，實施好新一輪退耕還林、天然林保護等工程，完成綠化面積10萬畝，注重彩色綠化、暖色綠化，著力打造“多彩宣恩”。啟動實施貢水河國家級濕地公園、寶塔山森林公園一期工程建設(shè)。加強中小流域、坡耕地、石漠化治理，積極推廣河道治理生態(tài)處理技術(shù)。推進鄉(xiāng)村人工濕地、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用體系。
注重生態(tài)環(huán)境保護。加強森林資源管理，扎實開展亂砍濫伐專項整治。加大貢水河、酉水河保護力度，嚴格土地資源集約節(jié)約利用，保護好城鄉(xiāng)的山水風(fēng)貌。嚴格執(zhí)行環(huán)評和節(jié)能評估制度，加強地表水、飲用水、揚塵、油煙等污染監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達到340天以上。全面開展農(nóng)村土地面源污染普查，強化農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用監(jiān)管，推進測土配方施肥，從源頭防治土壤污染。
大力弘揚生態(tài)文化。堅持導(dǎo)向引領(lǐng)，把綠色GDP納入綜合目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建保護、利用、治理、監(jiān)管于一體的制度體系。加強生態(tài)文明宣傳教育，開展生態(tài)文明知識進課堂、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)“五進”活動，創(chuàng)建一批綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色鄉(xiāng)村和公共機構(gòu)節(jié)能示范單位，爭創(chuàng)“全省林業(yè)生態(tài)示范縣”、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村，做好 “國家級生態(tài)縣” 創(chuàng)建前期工作，不斷增強全民生態(tài)意識。
（二）突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強縣域?qū)嵙?/p>
壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固“國家級出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”、“伍家臺貢茶”中國馳名商標(biāo)創(chuàng)建成果，新增有機認證基地1400畝、出口茶葉示范基地1萬畝，不斷提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。建好茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，新建茶葉基地2萬畝，建成投產(chǎn)5條清潔化加工生產(chǎn)線；積極推動企業(yè)與高校、科研院所開展合作，籌建伍家臺貢茶研究院。建好水果產(chǎn)業(yè)鏈，新建貢水白柚基地1萬畝，新增1條貢水白柚商品化處理生產(chǎn)線。建好畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，新發(fā)展“4450”生豬養(yǎng)殖模式戶600戶，建成“國家級生豬調(diào)出大縣”。建好煙草產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定煙葉種植面積6.9萬畝，提高煙葉品質(zhì)，加強煙水、煙路等配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展蔬菜、藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村居民持續(xù)增收。
加速發(fā)展新型工業(yè)。深入推進“一區(qū)三園” [4]建設(shè)，完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和擴區(qū)定界，完善園區(qū)基本功能。椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園抓好“茶葉循環(huán)經(jīng)濟示范基地、富硒精制茶出口基地、富硒生物科技孵化園、武陵地區(qū)物流公路港”建設(shè)；和平制造產(chǎn)業(yè)園做好“健康廚具”產(chǎn)業(yè)文章，著力整合集聚資源；啟動宣南產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃編制工作，擇優(yōu)推進項目入園發(fā)展，園區(qū)入園企業(yè)突破80家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到30家，新增就業(yè)崗位1500余個，把園區(qū)建設(shè)成為全州產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)。圍繞發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，啟動觀音坪電站主體工程建設(shè)，推動雞籠洞河流域開發(fā)，積極謀劃實施太陽能、風(fēng)能等新能源項目。圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，新增1家億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。圍繞發(fā)展綠色制造業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以龍鑫廚具、德誠建材等企業(yè)為龍頭的制造產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，培育壯大工業(yè)企業(yè)主體，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到55家以上。
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。力爭實現(xiàn)國家4A級景區(qū)建設(shè)上的突破。推動椒園片區(qū)旅游綜合開發(fā)，全面啟動景區(qū)建設(shè)；加快推進伍家臺休閑農(nóng)業(yè)園建設(shè)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配套；獅子關(guān)景區(qū)一期項目全面開園營業(yè)；立足椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化廠房、獨具特色的產(chǎn)品，建設(shè)工業(yè)體驗觀光園；彭家寨、慶陽涼亭古街具備民族民俗旅游區(qū)基本接待功能。推動旅游產(chǎn)業(yè)配套要素建設(shè)，完成40公里旅游公路改擴建工程；支持鑫海物流公司建設(shè)椒園游客集散中心；支持旅行社行業(yè)建設(shè)。加大包裝、策劃力度，引進有實力、有理念的投資者對貢水河、“酉水源”[5]等旅游資源進行開發(fā)。著力打造“一會、兩賽、兩節(jié)”品牌[6]，推進農(nóng)旅互動、文旅互融。
加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施“放心糧油工程”，推進村級綜合服務(wù)社建設(shè)。抓好武陵商貿(mào)物流、天宇物流中心、創(chuàng)美物流等項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力抓好硒資源詳查工作，力爭走在全州前列。組團參加第二屆中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會，確保上好硒博園成功開園。同時，突出信息興業(yè)、信息助業(yè)、信息強業(yè)，構(gòu)建多層次信息化應(yīng)用體系。
（三）突出城鄉(xiāng)一體，提升宜居水平
做精縣城。啟動縣城總規(guī)修編，編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加大舊城改造力度，推進貢水龍城、貢水明珠、金典國際等項目建設(shè)，加快黃河溝中小河流治理、西門溝至蓮花壩道路、縣城二水廠及官千水庫等項目建設(shè)進度，實施凌云路、水廠路、興隆大道中端道路及管網(wǎng)改造工程。統(tǒng)籌做好縣城區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。大力推進新區(qū)開發(fā)，建成金源國際小區(qū)、萬和廣場新區(qū)，啟動蓮花壩新區(qū)開發(fā)、縣教育中心配套商業(yè)服務(wù)中心、縣民族體育館建設(shè)。全面完成高速公路縣城連接線建設(shè)，啟動209國道繞城線建設(shè)，推進椒園、和平組團與縣城主城區(qū)融合發(fā)展。堅持以“三城同創(chuàng)”為載體，加強規(guī)劃管理，強化綜合執(zhí)法，推進數(shù)字化城管建設(shè)，不斷提高精細化管理水平，創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生縣城、省級園林縣城，實現(xiàn)省級文明縣城創(chuàng)建進度目標(biāo)。
做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進實施“十個一”工程[7]，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管水平。全面完成椒園、曉關(guān)、椿木營、高羅、李家河五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路綜合改造工程。加快曉關(guān)民族文化活動中心建設(shè)、沙道溝三級客運站綜合配套設(shè)施開發(fā)進度，推進椒園新苑城、萬寨集鎮(zhèn)綜合改造、長潭河集鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、椿木營翠谷嘉園小區(qū)、高羅歌樂城等項目建設(shè)，啟動李家河集鎮(zhèn)新區(qū)二期工程開發(fā)。繼續(xù)做好“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”工作。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造創(chuàng)業(yè)小區(qū)平臺，啟動1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
做美農(nóng)村。圍繞創(chuàng)建“全國美麗鄉(xiāng)村示范縣”，建設(shè)中心村，培植特色村，保護好傳統(tǒng)村落，將水田壩建成“千戶土家生態(tài)休閑旅游區(qū)”，譚家壩建成“苗鄉(xiāng)體驗休閑區(qū)”，大巖壩建成“侗鄉(xiāng)特色新區(qū)”，伍家臺建成“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)”，彭家寨建成“土家族文化生態(tài)觀光區(qū)”。抓好沙道溝、高羅繞鎮(zhèn)線建設(shè)，完成宣石線、王椿公路甘長線改擴建工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路的目標(biāo)。全面完成“十二五”規(guī)劃通暢工程、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)目標(biāo)。新建沙坪35千伏變電站，改造萬寨35千伏變電站。建設(shè)特色民居1000戶。
（四）突出改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力
著力深化改革開放。深入推進行政審批制度改革，做好“接、放、管”文章，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。深化工商注冊登記制度改革，全面落實“先照后證”，促進市場主體蓬勃發(fā)展。深入實施財政預(yù)算制度改革，增強預(yù)算統(tǒng)籌能力，規(guī)范財政收支管理。創(chuàng)新金融扶貧機制，新發(fā)展23個村級扶貧互助社。有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。著力抓好公車改革、戶籍制度改革、社會保障制度改革等其他各項改革。大力開展“開放活州年”活動，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層級的對外開放新格局。圍繞本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，推進鏈條式、集群式招商，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、投資強度大、稅收貢獻大、環(huán)境保護好的項目，提高項目履約率、資金到位率和落地開工率，招商引資到位資金21.6億元。培育壯大自營出口隊伍，新增自營出口企業(yè)3家，自營出口力爭突破1000萬美元。
有效破解要素制約。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，加大土地收儲力度，保證項目建設(shè)用地需求。充分發(fā)揮金融資本對經(jīng)濟增長的支撐作用，擴大存貸規(guī)模，優(yōu)化存貸比例，力爭年末貸款余額突破30億元。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，搭建智力合作平臺。積極推進校企合作，以縣內(nèi)企業(yè)需求為導(dǎo)向，推動縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制，實現(xiàn)學(xué)習(xí)、就業(yè)無縫對接。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)信息發(fā)布平臺，細化就業(yè)推介服務(wù)，吸引外出農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。
加大項目工作力度。深入研究上級出臺的各項政策，主動對接政策導(dǎo)向和資金投向，強化項目規(guī)劃論證，注重項目可研深度，確保投資500萬元以上的儲備項目達到150個。完善項目爭取激勵、考核和協(xié)調(diào)機制，力爭常規(guī)性項目擴面增量、競爭性項目有新的突破。堅持“五個一”的領(lǐng)導(dǎo)機制[8]，實行“月通報、季督辦、年考核”，加強項目“四制”管理[9]，提高項目建管水平和投資效益，確保工程優(yōu)質(zhì)高效、項目資金安全。
（五）突出民生改善，促進社會和諧
提升保障水平。落實好縣委《關(guān)于集中解決教育實踐活動中事關(guān)民生突出問題的決定》，建立大病醫(yī)療救助、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制；完善農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“以獎代補”機制；實施好義務(wù)教育學(xué)校“潔凈溫暖”工程，解決好學(xué)生喝熱水、洗熱水、入凈廁難題。健全社會保險擴面征繳機制，提高社會保險待遇水平。完善社會救助體系，對城鄉(xiāng)低保實行按標(biāo)施保，切實保障困難群眾基本生活。加大保障性住房建設(shè)力度，實施棚戶區(qū)改造1800套，改造農(nóng)村危房1000戶。大力推進精準(zhǔn)扶貧，啟動實施23個村整村推進扶貧開發(fā)、5個重點老區(qū)貧困村建設(shè)。
優(yōu)化公共服務(wù)。加快推進縣教育中心建設(shè)，力爭高中部、宣恩清江外國語學(xué)校于年內(nèi)投入使用。實施“全面改薄”項目[10]，推進教育信息化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，整合教育資源。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面啟動縣民族醫(yī)院整體搬遷，鞏固提高新農(nóng)合參合率和受益面。繼續(xù)抓好計劃生育工作，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，完成縣群眾文化體育活動中心一期主體工程建設(shè)，啟動二期工程建設(shè)；實施好文化體育惠民工程，新建9個鄉(xiāng)村文化廣場、15個農(nóng)民體育健身工程。抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，開展新一輪省級“雙擁模范縣”創(chuàng)建活動，增強軍政軍民團結(jié)。深入推進“全國民族團結(jié)進步模范縣”建設(shè)，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面啟動農(nóng)村應(yīng)急廣播“村村響”建設(shè)。扎實做好科技、移民、外事僑務(wù)、氣象、檔案、史志、婦女兒童、老齡事業(yè)、郵政、通訊、保險、石油等工作。
創(chuàng)新社會治理。深入開展“六五”普法，縣、鄉(xiāng)、村普遍建立法律顧問制度，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。推進社會主義核心價值觀建設(shè)，不斷提高社會文明程度。全面落實 “三位一體”基層治理新模式，推進鄉(xiāng)村治理主體多元化、治理方式現(xiàn)代化、治理秩序法治化。深化“平安宣恩”建設(shè)，健全治安防控體系，加強社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)格化管理，強化單位內(nèi)部安全保衛(wèi)，積極防范和打擊各類違法犯罪活動。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，依法處理各類信訪事項，及時解決群眾合理訴求。牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系，堅決遏制較大以上事故。嚴格食品藥品監(jiān)管，推進“食品放心工程”建設(shè)，實行從農(nóng)田到餐桌的全過程、全方位監(jiān)管，確保廣大群眾“舌尖上的安全”和用藥安全。進一步加強綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。
2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的編制之年。我們要圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認真梳理，查漏補缺，力求圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。我們要全面總結(jié)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就和經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握國內(nèi)發(fā)展形勢和我縣面臨的重大機遇，結(jié)合《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，合理確定“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標(biāo)、重點和措施，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。按照“三個集中、兩個導(dǎo)向”的原則[11]，謀劃一批特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)、民生改善等重大項目，主動加強上下對接、左右溝通，力爭更多的項目進入國家、省、州規(guī)劃盤子和投資計劃，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
三、加強政府自身建設(shè)
面對新形勢、新任務(wù)，我們必須圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，依法履責(zé)，為民負責(zé)，務(wù)實擔(dān)責(zé)，切實抓好政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
（一）嚴格依法行政。把依法行政貫穿于政府行為全過程，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度“籠子”。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等政府決策程序，推進科學(xué)、民主、依法決策。加強行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案。
（二）提升行政效能。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入基層、深入一線、深入群眾，辦實事、做好事、解難事。加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建好市民之家，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺全覆蓋，讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。深入推進“一周辦結(jié)制”，嚴格落實“三集中、三到位” [12]，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。修改完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，實行更有針對性的考核。加大政務(wù)督查力度，形成崇尚實干、力戒空談、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己蔑L(fēng)氣。
（三）強化廉政建設(shè)。認真落實主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、扛在肩上、抓在手上，與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同考核，做到“兩手抓、兩促進”。扎實開展“五講四提高”[13]、“三紀(jì)四德”[14]、“三嚴三實”[15]主題教育活動，打造一支清廉為官、事業(yè)有為的干部隊伍。深入貫徹落實中央、省、州關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，發(fā)揚“釘釘子”精神，嚴控“三公”經(jīng)費，堅決反對“四風(fēng)”，嚴肅查處各類違紀(jì)違法案件，形成作風(fēng)建設(shè)長抓、嚴抓、實抓的新常態(tài)。
各位代表，民之所望，施政所向。今年，縣政府將在扎實完成州分解到縣民生工程，辦好換屆以來已經(jīng)承諾民生實事的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中人力、物力、財力，再辦五件民生實事：一是對損毀嚴重的農(nóng)村公路進行一次集中養(yǎng)護，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制；二是縣城區(qū)新建一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；三是縣城區(qū)新增貨車停車位300個，普通停車位500個；四是完成貢水河南岸污水收集系統(tǒng)改造工程；五是全面實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。
各位代表，新常態(tài)孕育新機遇，新機遇催生新發(fā)展。我們將始終保持干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的銳氣，始終保持克難攻堅、志在必得的勇氣，始終保持蓬勃向上、奮發(fā)有為的朝氣，咬定目標(biāo)不放松，科學(xué)發(fā)展不折騰，只爭朝夕不懈怠，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng)，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，求真務(wù)實，真抓實干，齊心協(xié)力，為加快建設(shè)美麗宣恩而努力奮斗！
術(shù) 語 注 釋
[1] “退城進園”：指在科學(xué)規(guī)劃的前提下，城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
[2] “三位一體”基層治理新模式：村醫(yī)村教進班子，農(nóng)民辦事不出村，法律顧問進鄉(xiāng)村。
[3] “綠滿荊楚”行動：2014年12月，湖北省委、省政府出臺《關(guān)于加快推進綠滿荊楚行動的決定》（鄂發(fā)〔2014〕24號），要求用3年時間實現(xiàn)全省綠色全覆蓋。
[4] “一區(qū)三園”：湖北宣恩工業(yè)園區(qū)；椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，和平制造產(chǎn)業(yè)園，宣南產(chǎn)業(yè)新城。
[5] “酉水源”：酉水古稱酉溪，是武陵五溪之一。發(fā)源于椿木營的火燒堡，是一條水質(zhì)優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美、文化深厚、民俗豐盛的河流。酉水被稱為土家人的“母親河”，也被視為湖南人的“母親河”。2014年11月，湖南龍山、保靖、古丈、永順、沅陵簽署《共同打造大酉水——中國南方水上絲綢之路黃金旅游線路戰(zhàn)略框架協(xié)議》，著力建設(shè)精品旅游線路和景點集群，推動武陵山片區(qū)旅游扶貧攻堅。
[6] “一會、兩賽、兩節(jié)”品牌：水上運動會；山地自行車邀請賽，環(huán)貢水河健身長跑比賽；伍家臺貢茶開園節(jié)，貢水白柚采摘節(jié)。
[7] “十個一”工程：啟動一項規(guī)劃編制；打造一條示范街道；推進一個創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；建設(shè)一個集貿(mào)市場；修建一個垃圾（污水）集中處理設(shè)施；啟動一個客運站或停車場建設(shè)；完善一批基礎(chǔ)功能；健全一支管理隊伍；強化一套工作機制；建立一系列管理制度。
[8] “五個一”的領(lǐng)導(dǎo)機制：一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個專班，一套方案，一抓到底。
[9]項目“四制”管理：法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制。
[10] “全面改薄”項目：全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
[11] “三個集中、兩個導(dǎo)向” 的原則：向產(chǎn)業(yè)集中，向城鎮(zhèn)體系集中，向園區(qū)平臺集中；目標(biāo)上以縣委、縣政府決策部署為導(dǎo)向，方法上以研究部門和行業(yè)政策為導(dǎo)向。
[12] “三集中、三到位”： 部門行政審批職能向一個股室集中、承擔(dān)審批職能的股室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中；審批事項進駐服務(wù)中心落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察全覆蓋到位。
[13] “五講四提高”：講政治、講團結(jié)、講民主、講務(wù)實、講清廉；提高班子抓發(fā)展的能力、抓落實的能力、抓統(tǒng)籌的能力和解決自身問題的能力。
[14] “三紀(jì)四德”：黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)；社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。
[15] “三嚴三實”： 嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
