政府工作報告
——2013年2月21日在縣十七屆人大三次會議上
縣長 習(xí)覃
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年，是本屆政府履職的第一年。一年來，在州委、州政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，扎實工作，全面完成縣十七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值40.28億元，增長12%；實現(xiàn)財政總收入2.59億元，增長20.5%，其中公共財政預(yù)算收入1.81億元，增長22.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資25.19億元，增長31.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14344元，增長14.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4513元，增長15.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為31.1:26.8:42.1，第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個百分點。
（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大
特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。有機(jī)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，新增有機(jī)認(rèn)證基地1.24萬畝，總面積達(dá)到1.69萬畝。實現(xiàn)茶葉產(chǎn)值4.1億元，增長96%；水果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.33億元，增長5.5%。完成煙葉收購18.65萬擔(dān)，煙農(nóng)收入、煙葉稅收、收購價格均創(chuàng)歷史新高。生豬出欄達(dá)到46.03萬頭，增長23.4%，新培植“4450”養(yǎng)殖戶606戶。產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，新增州級農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，“宣恩火腿”成為全縣第三個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“覃家坪”、“昌臣”成為湖北省著名商標(biāo)。品牌宣傳推介力度進(jìn)一步加大，制作伍家臺貢茶形象廣告，與中央電視臺聯(lián)手打造伍家臺貢茶音樂電視、微電影，“伍家臺貢茶”先后在恩施州首屆硒茶文化藝術(shù)節(jié)、第九屆農(nóng)博會等節(jié)會上問鼎金獎，知名度和競爭力進(jìn)一步提升。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到27家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家、產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)5家、產(chǎn)值過億元企業(yè)3家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15.8億元，增長27.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.81億元，增長21%。市場主體發(fā)展到9193戶，新增1892戶。全社會凈用電量增長35.8%，增幅位居全州第一。工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”①的發(fā)展布局更加清晰，財政資金投入、配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項目落戶取得歷史性突破，全年完成固定資產(chǎn)投資7.76億元，增長71.1%，園區(qū)承載力不斷增強(qiáng)，新開工產(chǎn)業(yè)項目15個，金盈手袋皮具制品、碧鑫建材混凝土攪拌站建成投產(chǎn)，土家愛豆制品深加工等重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利，入園企業(yè)達(dá)到38家。
旅游商貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。評審?fù)ㄟ^《貢水之濱生態(tài)旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《獅子關(guān)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。椒園至慶陽壩旅游公路改造升級工程全面竣工，建成金源四星級酒店主體工程。成功舉辦首屆“農(nóng)家樂廚藝大賽”，評選出2012年度農(nóng)家樂“十大名菜”、“十大名廚”，新創(chuàng)建星級農(nóng)家樂111家，建成四星級農(nóng)家樂2家。沙道溝兩河口村通過“湖北省旅游名村”評審。武陵商貿(mào)物流園開工建設(shè)，新增17家限上商貿(mào)企業(yè)。全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額11.74億元，增長16%。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎(chǔ)條件不斷改善
縣城建設(shè)步伐加快。“兩橋兩路”②工程竣工，主城區(qū)內(nèi)環(huán)線全線貫通?？h城區(qū)管網(wǎng)改造及主干道道路黑色化完成主體工程，實現(xiàn)道路黑色化、街面一體化、管線入地和雨污分流。民族文化廣場、貢水一橋加寬、興隆小區(qū)外環(huán)線等項目建設(shè)扎實推進(jìn)。建成工業(yè)大道、沿河北路蓮花壩段、興隆大道綠化亮化工程，城郊綠化工程開始實施。啟動“三大片區(qū)”③舊城改建工程，完成高速公路縣城連接線、縣文體中心、縣城二水廠等項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，謀劃了縣教育中心建設(shè)、蓮花壩南岸小區(qū)開發(fā)等一批事關(guān)縣城長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目。
鄉(xiāng)村面貌顯著變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，市場化運(yùn)作取得突破，沙道溝酉水商都、萬寨貢茶苑、李家河上城大道建設(shè)相繼啟動實施。以“兩線、一帶、一村寨”④為重點，新建和改造特色民居1100戶，建成珠山卸甲壩、高羅譚家壩等民族特色彰顯的村寨院落，椒園水田壩村、高羅板寮村被命名為湖北省第四批“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。桐子營七眼泉大橋、萬寨石心河大橋開工建設(shè)，完成通鄉(xiāng)等級公路改造升級工程45公里、通暢工程230公里，農(nóng)村公路通暢率達(dá)到82%。新建萬寨、長潭河等五個集鎮(zhèn)集中供水工程，解決2.5萬人的飲水安全問題。高羅河道治理二期工程、白吉塘水庫除險加固工程、長治七期沙水田小流域治理工程全面竣工，酉水河流域白水河段治理、基本農(nóng)田土地整理、低丘崗地改造、椒園和高羅35千伏輸變電等工程有序推進(jìn)。完成7個村的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。改造農(nóng)村危房2438戶，清潔能源入戶7202戶。“三萬”活動成效明顯，新建和整修各類農(nóng)田水利設(shè)施331處。
城鎮(zhèn)管理全面加強(qiáng)。開展“三城同創(chuàng)”⑤活動，營造全民參與氛圍，提高精細(xì)化管理水平。深入推進(jìn)“兩違”整治，對“兩違”行為進(jìn)行全面清查、查停查封、分類處理，“兩違”蔓延的勢頭得到有效遏制。建立健全長效機(jī)制，形成“大城管”管理格局。認(rèn)真傾聽人大代表和群眾呼聲，對城區(qū)洗車店進(jìn)行集中搬遷，扎實開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、沿街為市等專項整治活動，城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步向規(guī)范化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
（三）實施項目帶動，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)
項目工作扎實推進(jìn)。編制完成《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，謀劃項目343個，規(guī)劃總投資358.2億元，為今后一段時期內(nèi)爭取項目奠定堅實基礎(chǔ)。爭取到全國綠色能源示范縣、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程等一批重點項目，中央和省預(yù)算內(nèi)投資到位資金1.58億元，增長58%。全年實施500萬元以上項目90個，完成投資22.1億元，增長38.1%。恩來、恩黔高速公路建設(shè)順利推進(jìn)，最長隧道大茅坡隧道全線貫通；鶴來高速公路建設(shè)完成前期準(zhǔn)備工作。
對外開放成效明顯。招商引資實現(xiàn)量的增加和質(zhì)的提高，實際到位內(nèi)資9.89億元，增長46.1%；金盈手袋皮具制品公司成為首家注冊落戶的外資企業(yè)。全年新簽約項目28個，新簽項目開工建設(shè)16個，開工率達(dá)到62%，立翔石材加工、聯(lián)華科技摩配加工等勞動密集型企業(yè)、高稅收企業(yè)相繼落戶。宣恩旅游產(chǎn)業(yè)園等10個項目進(jìn)入全州重點招商項目庫。完成外貿(mào)出口1200萬美元，增長55.3%。
要素保障得到加強(qiáng)。加大土地收儲力度，征收集體土地2214畝，保證了城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展的需要。同時，大力實施“占一補(bǔ)一”項目，凈增耕地72.5公頃。金融支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各項存款余額達(dá)到42.69億元，比年初增長28.8%；貸款余額達(dá)到14.98億元，比年初增長32.4%，貸款增幅高于存款增幅3.6個百分點。全年新增中長期貸款3.09億元，占新增貸款總額的84.4%。恩施村鎮(zhèn)銀行設(shè)立宣恩支行，小額貸款公司籌建進(jìn)展順利。
（四）注重民生保障，幸福指數(shù)不斷提高
社會事業(yè)加快發(fā)展?？h實小新教學(xué)樓、縣職校新校區(qū)投入使用，縣特校搬遷工程有序推進(jìn)；實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，教育教學(xué)條件得到有效改善；學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面落實，惠及學(xué)生2.69萬人。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，縣人民醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓投入運(yùn)行，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度覆蓋率達(dá)到100%。文化建設(shè)取得長足進(jìn)步，女子群舞《哩嘞響》在全省首屆藝術(shù)節(jié)上獲得“楚天群星大獎”，并獲得全國第十屆藝術(shù)節(jié)參演資格；萬寨大河壩村農(nóng)家書屋獲得“全國示范農(nóng)家書屋”稱號，為全州唯一一家。加大計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目有序推進(jìn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量年建設(shè)取得實效，人口計生基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。全面完成5個城市社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，白鶴井社區(qū)被表彰為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。珠山公墓新區(qū)和殯儀館新區(qū)一期工程動工建設(shè)。
保障體系不斷健全。就業(yè)水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3655人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作受到省政府表彰，參保率達(dá)到85.3%，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會保險基金累計滾存結(jié)余3.76億元。新農(nóng)合實際住院補(bǔ)償率達(dá)到58.3%，高于省、州平均水平。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)、大病救助等制度進(jìn)一步完善。廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)有序?qū)嵤Ｍ瓿煞鲐毎徇w470戶、1928人。
社會大局和諧穩(wěn)定。探索實施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立健全矛盾層級管理和“第三方”調(diào)解機(jī)制，完善了覆蓋全縣的矛盾糾紛調(diào)處、信訪排查化解體系。切實開展破案會戰(zhàn)，成功偵破“11·2”綁架勒索案等社會廣泛關(guān)注的案件。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對道路交通、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管，抓好日常隱患的排查整改，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。建成綜合應(yīng)急救援指揮平臺，舉行首次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力得到加強(qiáng)。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，行政水平不斷提升
主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，依法向人大報告工作，加強(qiáng)與政協(xié)的溝通聯(lián)系，辦理人代會議案2件、人大代表建議117件和政協(xié)委員提案73件。修訂完善《縣政府工作和議事規(guī)則》、財政資金管理等相關(guān)制度，改革招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范政府運(yùn)行機(jī)制，努力實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事。推行行政審批服務(wù)規(guī)范管理、限時辦結(jié)，開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺，舉行“電視問政”活動，部門服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，工作效率不斷提高。對龍洞庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚進(jìn)行取締，對“整無事酒”不正之風(fēng)進(jìn)行整治，做到群眾有所想、政府有所為。堅持依法行政，積極開展“六五”普法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府公信力進(jìn)一步提升。
在全縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展過程中，縣十大民生工程全面完成，國防動員、民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，科技、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視、統(tǒng)計、供銷、移民、食品藥品監(jiān)管、住房公積金、編制、檔案、史志、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作都取得了新的成績，石油、郵政、通信、氣象、保險、鹽業(yè)等均為服務(wù)全縣發(fā)展大局做出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表，在這一年里，省長王國生同志蒞臨宣恩檢查指導(dǎo)工作，既充分肯定了我縣發(fā)展所取得的成績，又對今后的發(fā)展寄予了殷切希望，極大地提振了我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的精氣神；成功地為湖北省武陵山試驗區(qū)推進(jìn)會提供了參觀現(xiàn)場，給省、州領(lǐng)導(dǎo)留下了非常深刻的印象；多項工作走在全國、全省前列，先后榮獲國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣、全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣、荊楚詩詞之縣、湖北楹聯(lián)文化縣、全省雙擁模范縣、全省綠化模范先進(jìn)縣、全省生育文明建設(shè)先進(jìn)縣、全省金融信用縣等榮譽(yù)稱號。成績來之不易。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心和支持宣恩發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量依然很小，加快發(fā)展的任務(wù)非常緊迫；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展還沒有實質(zhì)突破；缺乏大的產(chǎn)業(yè)項目支撐，持續(xù)快速發(fā)展的壓力較大；社會管理面臨新的課題，距離群眾需求還有較大差距；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。針對這些困難和問題，我們將始終保持清醒頭腦，并在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2013年總體思路和目標(biāo)
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是恩施州建州30周年的喜慶之年，做好各項工作具有十分重要的意義。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住“黃金十年”的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞“抓產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促和諧”的總要求，緊扣發(fā)展、民生兩大主題，突出產(chǎn)業(yè)提檔升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、民生民利改善四大重點，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速增量、提質(zhì)增效，為2020年全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
今年的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；公共財政預(yù)算收入增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%；社會消費(fèi)品零售總額增長16.5%；外貿(mào)出口增長15%；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%；農(nóng)民人均純收入增長16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)控制在州定目標(biāo)以內(nèi)。上述目標(biāo)是一個預(yù)期指標(biāo)，在實際工作中，我們要做到“四個堅持”，加倍努力，扎實工作，爭取更好的發(fā)展結(jié)果。
一是堅持科學(xué)發(fā)展不動搖。立足資源特色和優(yōu)勢，準(zhǔn)確吃透上情，切實掌握下情，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，穩(wěn)中求進(jìn)，競進(jìn)提質(zhì)，切實提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二是堅持保障民生不放松。始終秉承民生優(yōu)先的工作理念，接地氣，辦實事，解難題，多謀民生之利，多解民生之憂，讓更多發(fā)展紅利惠及人民群眾，盡心盡力提升人民群眾的幸福感。
三是堅持團(tuán)結(jié)干事不折騰。切實增強(qiáng)使命意識、責(zé)任意識，以對組織、對群眾高度負(fù)責(zé)的熱情，以對事業(yè)、對工作的滿腔激情，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動同步，凝聚成推進(jìn)宣恩發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四是堅持狠抓落實不懈怠。在做實事、求實效上下功夫，實現(xiàn)目標(biāo)方案化、方案項目化、項目具體化，形成善抓落實、常抓落實的“責(zé)任鏈條”，做到重承諾、敢擔(dān)當(dāng)，言必行、行必果。
三、2013年主要工作
（一）以“三縣”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益
突出“有機(jī)”、“品牌”兩個關(guān)鍵詞，鞏固深化全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣、優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣、生豬調(diào)出大縣創(chuàng)建成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。
壯大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞“112”發(fā)展目標(biāo)⑥，新增有機(jī)認(rèn)證基地8100畝，全縣有機(jī)認(rèn)證基地達(dá)到2.5萬畝。加強(qiáng)精品茶園、果園建設(shè)，建成有機(jī)認(rèn)證核心基地4500畝。實施煙田土地治理項目，種植煙葉7.4萬畝，收購煙葉17.2萬擔(dān)，力爭煙農(nóng)收入、綜合納稅與上年持平。加大生豬養(yǎng)殖大鄉(xiāng)、大村、大戶建設(shè)力度，新增“4450”養(yǎng)殖戶600戶，創(chuàng)建成為全省生豬調(diào)出大縣。同時，堅持建管并重，新建無性系良種茶園2萬畝、貢水白柚基地1萬畝，穩(wěn)定高山錯季節(jié)蔬菜、城郊精細(xì)蔬菜3萬畝，發(fā)展道地中藥材2.5萬畝。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，推動茶葉企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，組建伍家臺貢茶集團(tuán)，培植1家“頂天立地”的大企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，新增4家省、州農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新建一批中小型清潔化茶葉加工廠，培植1家白柚深加工企業(yè)，引進(jìn)1家集生產(chǎn)、銷售有機(jī)產(chǎn)品于一體的企業(yè)，引領(lǐng)帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好專業(yè)合作組織聯(lián)龍頭、帶農(nóng)戶的載體作用，新發(fā)展專業(yè)合作社20家，培植10家“521”專業(yè)合作社⑦，不斷提高農(nóng)民組織化程度。
打造國內(nèi)知名品牌。用足用活“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”、“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣”兩塊“國字號招牌”，抓好產(chǎn)品的包裝設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵和支持企業(yè)參與國內(nèi)有地位、國際有影響的博覽會、推介會，提升知名度和影響力。舉辦“伍家臺貢茶開園節(jié)”，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等媒體，進(jìn)行立體式宣傳推介，促使更多的產(chǎn)品走向國內(nèi)、國際市場。積極推進(jìn)“伍家臺貢茶”創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)工作。
（二）以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力
堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長23%。
構(gòu)建新型工業(yè)體系。做大做強(qiáng)資源型工業(yè)，壯大億元產(chǎn)業(yè)集群。圍繞技改擴(kuò)能、科技創(chuàng)新和品牌打造，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)抓好水電開發(fā)，加快雙溪電站二期工程建設(shè)，推動雞籠洞河開發(fā)；支持電力工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，完成椒園和高羅35千伏輸變電工程建設(shè)，啟動實施和平110千伏、曉關(guān)黃河35千伏輸變電工程建設(shè)。以煤礦、硅礦開發(fā)和石材加工為重點，穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)、建材加工工業(yè)發(fā)展。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促使城鄉(xiāng)勞動者就近就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)。形成資源型工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新格局。
培植壯大工業(yè)主體。加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，出臺具體實施意見，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金，建設(shè)小微企業(yè)孵化園，扶持小微企業(yè)由小變大，推動草根企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、小企創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍，推進(jìn)市場主體總量突破萬戶大關(guān)。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，選擇一批成長性好的企業(yè)進(jìn)行有效扶持，新增7家以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)“靠大聯(lián)強(qiáng)”，培植一批產(chǎn)值過億元、稅收過千萬元的龍頭企業(yè)。
夯實園區(qū)發(fā)展平臺。堅持產(chǎn)城共育，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、園城一體，全力打造產(chǎn)業(yè)新城。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好“一區(qū)三園”的開發(fā)利用，加大企業(yè)退城進(jìn)園力度，加快土家愛豆制品深加工等13個在建項目建設(shè)，啟動興龍鉆頭加工、亞麥?zhǔn)称窋U(kuò)建等6個已簽約項目建設(shè)，促使鋁塑復(fù)合板加工、鋼制門生產(chǎn)等意向性項目盡快落戶，完善供排水管網(wǎng)、路、電、公租房等配套設(shè)施建設(shè)，確保椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園下椒園片區(qū)基本成型，和平制造產(chǎn)業(yè)園、椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園店子坪片區(qū)初具規(guī)模，完成宣南產(chǎn)業(yè)園整體開發(fā)前期準(zhǔn)備工作。全年新建成投產(chǎn)企業(yè)15家，新開工產(chǎn)業(yè)項目12個，安排城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)1500人。
（三）以景區(qū)建設(shè)為龍頭，推進(jìn)旅游業(yè)突破性發(fā)展
以建成旅游目的地為目標(biāo)，依托貢水河、七姊妹山等優(yōu)質(zhì)旅游資源，顯現(xiàn)水的靈氣，展示山的風(fēng)韻，展現(xiàn)民族文化的魅力，掀起“旅游興縣”熱潮。
推進(jìn)旅游景區(qū)開發(fā)。堅持做好“水”的文章，將貢水河打造成為“不夜河”，實施貢水之濱二期工程，繼續(xù)辦好水上運(yùn)動會，打造全省知名的“水上樂園”。積極研究政策，推動各項旅游資源合作開發(fā)協(xié)議盡快落地實施，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)全縣經(jīng)營性景點建設(shè)“零”的突破。推進(jìn)“千戶土家”水田壩片區(qū)建設(shè)，逐步打造水田壩—洗草壩—慶陽壩生態(tài)休閑觀光旅游品牌。
抓好配套設(shè)施建設(shè)。完成金源四星級酒店建設(shè)并投入使用，加緊建設(shè)萬寨石心河旅游碼頭，開展慶陽涼亭古街“湖北旅游名街”創(chuàng)建工作，發(fā)展一批高星級農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館。精心打磨《絢恩溢彩》等精品歌舞劇，完成《宣恩畫冊》系列繪本叢書的編制，打造成為文化傳承的精品、饋贈游客的佳品。同時，加快武陵商貿(mào)物流園建設(shè)進(jìn)度；加大對限上商貿(mào)企業(yè)的培植力度，新增6家限上商貿(mào)企業(yè)，全縣總數(shù)達(dá)到56家。支持通訊、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵餐飲、購物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上檔次、提水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。
（四）以新型城鎮(zhèn)化為取向，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
積極構(gòu)建以縣城為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為重點、特色村莊為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打造宜居、宜業(yè)、宜游的人居環(huán)境。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。堅持用規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，完成和平片區(qū)控制性規(guī)劃編制，做好寶塔山生態(tài)公園、城市道路和綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃編制工作。加大城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，解決好縣城出入口、城郊結(jié)合部、國省道沿線等地段的“臟亂差”問題。建立健全“兩違”整治長效機(jī)制，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)延伸。全面推進(jìn)“三城同創(chuàng)”工作，實現(xiàn)省級園林縣城和衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)、省級文明縣城創(chuàng)建進(jìn)度目標(biāo)。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。堅持以貢水河為主軸，推進(jìn)縣城建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)展、民族文化傳承相結(jié)合，把貢水河沿岸打造成為“城市客廳”⑧。完成興隆小區(qū)外環(huán)線一期工程、民族文化廣場、貢水一橋加寬、貢水北岸污水收集管道改造、蓮花壩帶狀公園一期工程、貢水河亮化一期工程、雙龍湖至三橋南岸人行棧道、寶塔山生態(tài)公園一期工程、城區(qū)管網(wǎng)改造及道路黑色化二期工程、新客運(yùn)站、金源四星級酒店等11個項目建設(shè)，啟動高速公路縣城連接線、縣文體中心、縣教育中心、縣城二水廠、行政綜合服務(wù)中心、五把車小區(qū)開發(fā)、蓮花壩南岸小區(qū)開發(fā)一期工程、五把車還建安置房、縣法院老辦公樓至一橋片區(qū)改建一期工程、縣林業(yè)局至老客運(yùn)站片區(qū)改建一期工程、原東方龍公司片區(qū)征地拆遷、貢水河北岸沿河路立面整治等12個項目建設(shè)，拓展城市骨架，完善城市功能，提升城市品位，建設(shè)生活型、休閑型、觀光型城市。堅持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作，完善激勵機(jī)制，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“五個一工程”，即實施一個固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的項目，完成一個控制性建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一條特色產(chǎn)業(yè)街，興建一個綜合市場，管好一條主街道，高效優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。做好椒園移民建鎮(zhèn)扶貧搬遷綜合試點工作，建設(shè)成為全州城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三壩兩寨”⑨，推動特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色民居、村風(fēng)民風(fēng)“四位一體”發(fā)展，確保一年一變化，三年大變樣，建成全州乃至全省的樣板示范點。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量，集中連片無縫隙推進(jìn)特色民居建設(shè)。實施宣三公路改擴(kuò)建工程，完成椒園紅巖卡至萬寨板場、高羅下壩至?xí)躁P(guān)西坪通鄉(xiāng)等級公路改造升級工程，加快桐子營七眼泉大橋、萬寨石心河大橋建設(shè)進(jìn)度。抓好貢北灌區(qū)、酉水河段治理、長潭河中小河道治理、低丘崗地改造、土地整理等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。完成7座?。ǘ┬退畮斐U加固工程、曉關(guān)和李家河集鎮(zhèn)水廠建設(shè)。實施好電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。
抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林成果，實施石漠化治理項目，加大濕地保護(hù)力度。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林，完成人工造林4.5萬畝、封山育林4萬畝?？茖W(xué)開發(fā)和利用土地、礦產(chǎn)、森林等資源，提高綜合利用水平。扎實開展新一輪“三萬”活動，探索建立長效保潔機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)群眾形成良好的生態(tài)環(huán)境意識和生產(chǎn)生活習(xí)慣。
（五）以項目建設(shè)為抓手，不斷打牢發(fā)展基礎(chǔ)
強(qiáng)化“發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)抓項目”的理念，組織實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目、好項目，以大投資促進(jìn)大發(fā)展。
加大項目工作力度。緊扣國家政策導(dǎo)向，結(jié)合全縣發(fā)展實際，篩選一批能夠帶動全局、有較強(qiáng)支撐和輻射作用的重大項目。做好項目可研、初設(shè)等前期工作，確保更多的項目進(jìn)入國家和省規(guī)劃“籠子”。完善項目爭取的激勵、考核和協(xié)調(diào)機(jī)制，力爭常規(guī)性項目擴(kuò)面增量、競爭性項目有新的突破，重點爭取全國小農(nóng)水重點縣、三河溝河道治理、黃河溝治理、209國道繞城線等項目落實到位。堅持實行項目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，對重大項目實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班運(yùn)作、重點調(diào)度、跟蹤考核，推動項目早建設(shè)、早竣工、早見效。繼續(xù)主動服務(wù)恩來、恩黔高速公路建設(shè)，推動鶴來高速公路開工建設(shè)。
提高招商引資水平。創(chuàng)新招商引資理念，推進(jìn)招商引資從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由招商引資向擇商選資轉(zhuǎn)變，變“守株待兔”為“筑巢引鳳”，變“個體引進(jìn)”為“鏈條承接”，注重招大項目、招好項目，引進(jìn)高稅收、高附加值企業(yè)落戶。優(yōu)化招商引資環(huán)境，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，提高簽約項目的資金到位率和開工率。全年到位內(nèi)資12億元以上，直接利用外資300萬美元以上。
著力強(qiáng)化要素保障。加大土地收儲力度，全年收儲土地3000畝以上，保證項目建設(shè)用地供給。強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，優(yōu)先保障重點領(lǐng)域建設(shè)、重點工作開展的需要，集中財力辦大事。加大金融主體培育力度，成立小額貸款公司，爭取中國銀行、湖北銀行進(jìn)駐宣恩。支持縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，健全金融服務(wù)體系。引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持重點企業(yè)、小微企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭年末存款余額突破50億元、貸款余額達(dá)到20億元，存貸比同比增加2個百分點以上。
（六）以民生改善為目的，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧
堅持把群眾的期待作為奮斗方向，把人民的利益作為追求目標(biāo)，念好“衣食住行、醫(yī)教保業(yè)”民生八字經(jīng)，努力讓全縣人民群眾共享發(fā)展成果。
加快社會建設(shè)步伐。繼續(xù)優(yōu)化教育布局，把縣教育中心建設(shè)作為最大的一項民心工程抓緊抓實，力爭在2015年秋季學(xué)期投入使用；完成縣實驗小學(xué)二期擴(kuò)建和縣特校搬遷工程，實施縣職校搬遷三期工程，建成椒園、長潭河、沙道溝中心幼兒園；加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師有序交流。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完成縣急救中心和縣人民醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)，改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，積極爭取項目推動縣民族醫(yī)院實行整體搬遷；探索縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施基本藥物制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施好文化體育惠民工程，用文體事業(yè)發(fā)展標(biāo)志性工程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣文體中心，抓好民族文化的搶救、保護(hù)和傳承利用，積極籌備參加全州第七屆運(yùn)動會。穩(wěn)定低生育水平，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加快珠山公墓新區(qū)和殯儀館新區(qū)建設(shè)進(jìn)度。開展第三次經(jīng)濟(jì)普查，提高統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好廣電事業(yè)、婦女兒童、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象、檔案、史志、雙擁和國防動員等工作。
加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。健全社區(qū)、村管理體制，完善網(wǎng)格化管理機(jī)制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好日常隱患的排查整改，深入開展“打非治違”專項行動，堅決遏制較大以上事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建“省級藥品安全示范縣”。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，依法處理各類信訪事項，堅決打擊非法信訪行為。完善治安視頻監(jiān)控體系，依法懲處各種違法犯罪活動，提高公眾安全感和治安滿意度，爭創(chuàng)“省級優(yōu)秀平安縣”。
加大社會保障力度。實施更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，支持城鄉(xiāng)勞動者多渠道、多形式就業(yè)，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保險工作平臺建設(shè)。加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處力度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%以上。探索實行普惠制高齡老人津貼制度，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立養(yǎng)老保障服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，認(rèn)真落實扶殘、助殘的各項政策，切實保障困難群眾基本生活。全面落實水庫移民后期扶持政策，推動移民安穩(wěn)致富。積極探索擴(kuò)大城鄉(xiāng)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險覆蓋面的新途徑。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬?？h政府將以人民滿意為目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型和廉潔型政府，以干部的“辛苦指數(shù)”換取宣恩的“發(fā)展指數(shù)”和群眾的“幸福指數(shù)”。
（一）堅持依法行政。繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實提高行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用。主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人代會議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，自覺接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。勇于解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，只為成功想辦法，不為失敗找理由，用發(fā)展的思路、市場的手段破解發(fā)展難題。強(qiáng)化爭先意識，切實做到敢闖敢干、先行先試，推動各項工作在省州爭先進(jìn)位。深化行政審批制度改革，完善縣鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，不斷提高行政效率和公共服務(wù)水平。
（三）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”，力戒形式主義，破除官僚習(xí)氣，把更多的時間和精力用在謀發(fā)展、干事業(yè)上。堅持求真務(wù)實、少說多干，建立電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制，完善推動工作落實機(jī)制，形成崇尚實干、力戒空談的良好風(fēng)氣。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。以良好的政風(fēng)凝聚民心、帶動民風(fēng)，聚集推動發(fā)展的正能量。
（四）強(qiáng)化廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項規(guī)定，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深化公共資源交易改革，完善土地出讓、招投標(biāo)、國有資產(chǎn)租賃出售監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對行政審批、工程建設(shè)、政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，樹立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，為人民群眾辦實事、辦好事，是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)。今年，縣政府將在扎實完成州分解到縣十大民生工程⑩的基礎(chǔ)上，集中人力、物力、財力，辦好五件大事、實事：一是啟動縣城二水廠和官千水庫建設(shè)。二是努力完成縣文體中心主體建設(shè)工程。三是確保縣教育中心年內(nèi)開工建設(shè)。四是加快推進(jìn)高速公路縣城連接線建設(shè)工程。五是規(guī)劃實施背街小巷管網(wǎng)改造及道路黑色化工程。
各位代表，黨的十八大吹響了全面建成小康社會的號角，這是我們共同的目標(biāo)。新的一年，既面臨新的機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)，更孕育著新的希望。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面而不懈奮斗！
術(shù) 語 注 釋
①“一區(qū)三園”：湖北宣恩工業(yè)園區(qū)；椒園生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，和平制造產(chǎn)業(yè)園，宣南產(chǎn)業(yè)園。
②“兩橋兩路”：蓮花壩人行景觀橋、三河溝大橋；蓮花壩至三河溝道路、蓮花壩北岸城區(qū)防洪道路。
③“三大片區(qū)”：縣法院老辦公樓至一橋片區(qū)，縣林業(yè)局至老客運(yùn)站片區(qū)，原東方龍公司片區(qū)。
④“兩線、一帶、一村寨”：高速公路和國省道沿線，特色產(chǎn)業(yè)帶，彭家寨等特色村寨。
⑤“三城同創(chuàng)”：創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城。
⑥“112”發(fā)展目標(biāo)：創(chuàng)建一個有機(jī)白柚示范區(qū)（高羅、沙道溝、李家河），100個有機(jī)農(nóng)業(yè)示范專業(yè)村，兩個有機(jī)茶葉示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（萬寨、椒園）。
⑦“521”專業(yè)合作社：農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)值或銷售額500萬元，入社社員達(dá)到200戶，輻射帶動農(nóng)戶1000戶。
⑧“城市客廳”：市民和游客共享休閑時光的公共空間和場所，展現(xiàn)城市的歷史、發(fā)展、未來和文化，是城市的風(fēng)景線。
⑨“三壩兩寨”：椒園水田壩，曉關(guān)大巖壩，高羅譚家壩；萬寨伍家臺，沙道溝彭家寨。
⑩州分解到縣十大民生工程：一是新建保障性住房500套；改造農(nóng)村危房3000戶；建設(shè)特色民居1000戶。二是完成3所農(nóng)村寄宿制學(xué)校后勤設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是解決1.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。四是實施農(nóng)村公路通暢工程150公里，配套建設(shè)安保設(shè)施。五是城鎮(zhèn)新增就業(yè)3100人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老參保率達(dá)到86%以上。六是啟動實施10個重點貧困村整村推進(jìn)和5個重點老區(qū)村建設(shè)，完成扶貧搬遷303戶，減少貧困人口0.8萬人。七是完成清潔能源入戶工程5800戶。八是完成10個村的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。九是為1.2萬名農(nóng)村婦女免費(fèi)檢查宮頸癌、乳腺癌。十是為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理法律援助案件260件、其他法律援助事項2600件。
