現(xiàn)將《宣恩縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》予以公布，并向社會(huì)各界征求意見(jiàn)和建議。公示時(shí)間為2021年5月12日至6月12日。
公示期間您有何意見(jiàn)和建議，請(qǐng)與縣經(jīng)管局聯(lián)系。聯(lián)系人：黃澤林；聯(lián)系電話：0718－5832625。
宣恩縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局
2021年5月12日
宣恩縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 ?總則
第一條 ?為了培育和發(fā)展農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)，根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《省人民政府辦公廳〈關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化湖北省農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見(jiàn)〉》（鄂政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）和《湖北省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范（試行）》及《恩施州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等文件精神，制定本辦法。
第二條 ?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
第三條 ?入市交易產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“縣農(nóng)交中心”）報(bào)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“縣農(nóng)監(jiān)委”）備案核準(zhǔn)。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品主要包括：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；
（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)；
（五）農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目；
（六）農(nóng)村集體生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、使用權(quán)；
（七）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)；
（八）農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)；
（九）農(nóng)村房屋所有權(quán)；
（十）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；
（十一）林木所有權(quán)和使用權(quán)。
具體交易品種以相關(guān)職能部門(mén)核準(zhǔn)品種為準(zhǔn)。
第四條??農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循分類交易細(xì)則。分類交易細(xì)則由縣農(nóng)監(jiān)委依照本辦法另行制定。
第二章 ?交易和監(jiān)管機(jī)構(gòu)
第五條 ?縣農(nóng)交中心是政府主導(dǎo)、公益為主、服務(wù)“三農(nóng)”的事業(yè)法人?？h農(nóng)交中心為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息發(fā)布、組織交易、交易咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、價(jià)款結(jié)算等服務(wù)，經(jīng)縣農(nóng)監(jiān)委授權(quán)后可以對(duì)交易行為進(jìn)行鑒證。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息的收集和報(bào)送，也可以經(jīng)縣農(nóng)交中心授權(quán)后組織進(jìn)行一定額度的交易活動(dòng)。
村級(jí)組織明確1名定補(bǔ)干部負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易工作。
第六條 ?縣農(nóng)監(jiān)委是本縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。縣農(nóng)監(jiān)委下設(shè)辦公室于縣經(jīng)管局，負(fù)責(zé)日常工作?？h直相關(guān)部門(mén)在縣農(nóng)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)管理和服務(wù)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。
第三章 ?交易方式和程序
第七條 ?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易采取法律、法規(guī)等規(guī)定的方式進(jìn)行，也可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、招投標(biāo)等方式。采取拍賣(mài)交易方式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；采取招投標(biāo)交易方式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第八條 ?建立“村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)審核、縣受理”的運(yùn)行機(jī)制，即村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織按“兩議兩公開(kāi)”程序負(fù)責(zé)基礎(chǔ)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門(mén)出具審核意見(jiàn)，縣農(nóng)交中心按程序主持交易。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易按照接受申請(qǐng)、委托交易、審核權(quán)屬、備案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、組織交易、成交簽約、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、權(quán)屬變更的程序進(jìn)行，需抵押登記的按規(guī)定程序進(jìn)行。
第九條 ?對(duì)需要施工資質(zhì)的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不具備施工資質(zhì)的；集體資源資產(chǎn)交易額5000元以上（含5000元）的；土地流轉(zhuǎn)面積50畝以上（含50畝）的，到縣農(nóng)交中心進(jìn)行交易（采購(gòu)）。集體資源資產(chǎn)交易額5000元以下的；土地流轉(zhuǎn)面積50畝以下的，按“兩議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）進(jìn)行鑒證（備案），鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)縣農(nóng)交中心流轉(zhuǎn)交易。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十條 ?轉(zhuǎn)讓方申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）轉(zhuǎn)讓方的資格證明或者其他有效證明；
（二）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明；
（三）準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)證明；
（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的情況介紹；
（五）標(biāo)的底價(jià)及作價(jià)依據(jù)；
（六）縣農(nóng)交中心要求的其他材料。
第十一條 ?受讓方申請(qǐng)受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并接受縣農(nóng)交中心的資格審查：
（一）受讓方的資格證明；
（二）需要提交的其他材料。
第十二條 ?縣農(nóng)交中心一般根據(jù)轉(zhuǎn)讓方、受讓方意愿選擇交易方式并組織交易。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十三條 ?轉(zhuǎn)讓方與受讓方交易成功后，應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方、受讓方和縣農(nóng)交中心簽字、蓋章后，由縣農(nóng)監(jiān)委辦公室審核并據(jù)此出具《宣恩縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“《鑒證書(shū)》”）。
第十四條 ?在縣農(nóng)交中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方、受讓方，應(yīng)當(dāng)憑《鑒證書(shū)》到有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)變更手續(xù)。凡涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的變更，本縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方、受讓方提交《鑒證書(shū)》。
第十五條 ?縣農(nóng)交中心若承接交易資金和產(chǎn)生其他資金收入必須采用專戶管理，接受縣農(nóng)監(jiān)委辦公室監(jiān)管，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行收支管理制度。
第四章 ?交易行為規(guī)范
第十六條 ?集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照規(guī)定確定評(píng)估值；轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。個(gè)人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估值，也可由轉(zhuǎn)讓方自行確定。
第十七條 ?土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布公示期限不少于10個(gè)工作日。同一宗土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)交易須設(shè)定間隔期限，間隔期限不得少于5個(gè)工作日。在公示期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大變化，應(yīng)及時(shí)發(fā)布變更信息，并重新計(jì)算公示期限。其他交易品種參照?qǐng)?zhí)行，另有規(guī)定的按相關(guān)要求執(zhí)行。
第十八條 ?產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，有下列情形之一的，經(jīng)縣農(nóng)監(jiān)委辦公室確認(rèn)后中止交易：
（一）產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)提出中止交易的；
（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的；
（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的；
（四）縣農(nóng)交中心認(rèn)為必要并經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)或機(jī)構(gòu)同意的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第十九條 ?在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)縣農(nóng)監(jiān)委辦公室確認(rèn)后終止交易：
（一）產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)提出終止交易的；
（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)提出終止交易的書(shū)面申請(qǐng)，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的；
（三）人民法院依法發(fā)出終止交易書(shū)面通知的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。
第二十條 ?在產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，禁止下列行為：
（一）操縱交易市場(chǎng)或者擾亂交易秩序的；
（二）有損于轉(zhuǎn)讓方、受讓方進(jìn)行公平交易的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第五章 ?交易權(quán)益保障
第二十一條 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的成員或成員代表同意；農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿交易。
第二十二條 ?農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格低于標(biāo)的底價(jià)時(shí)，產(chǎn)權(quán)持有者有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)；農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，在同等條件下，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
第二十三條 ?交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）農(nóng)民的承包地交易收益歸農(nóng)民個(gè)人所有，任何組織和個(gè)人不得截留、擠占或挪用；農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有其他合同關(guān)系的按合同關(guān)系執(zhí)行；
（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易收益分配按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定確定；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的交易收益，按農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 ?實(shí)行土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。風(fēng)險(xiǎn)保障金額度原則上為流入方至少一年的土地流轉(zhuǎn)金。
第六章 ?監(jiān)管和爭(zhēng)議處理
第二十五條 ?縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)違反產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的當(dāng)事人依法進(jìn)行處理。
第二十六條 ?在縣農(nóng)交中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向縣農(nóng)交中心或者縣農(nóng)監(jiān)委申請(qǐng)調(diào)解；也可以依據(jù)合同的約定申請(qǐng)仲裁或依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
第七章 ?附則
第二十七條 ?本辦法由縣農(nóng)監(jiān)委辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 ?本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
