一、對象定義
（一）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或查找不到，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。以上兒童是指未滿18周歲的未成年人。以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾；重病是指達(dá)到城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的賠付條件；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤；查找不到是指公安機(jī)關(guān)查找不到兒童父母身份信息。
（二）孤兒?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》明確規(guī)定:孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。
二、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童辦理程序
(一)摸排。各村“尖刀班”及村 (居) 委會要逐戶排查本村(社區(qū)) 事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童情況，填寫《宣恩縣事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童排查表》(見附件1)。同時，對父母一方死亡、另一方未失聯(lián)但實(shí)際無人撫養(yǎng)兒童情況一并開展摸排。
(二)申請。具有民事行為能力的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，填寫《宣恩縣事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請表》(見附件2)，提交相關(guān)佐證資料。情況特殊的,可由兒童所在村(居)民委員會提出申請。
(三)查驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后,對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父母的實(shí)際情況進(jìn)行查驗(yàn)。一是查驗(yàn): 殘疾證: @當(dāng)年度診斷證明和住院發(fā)票及醫(yī)保結(jié)算清單:3服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒被執(zhí)行其他限制人身自由6個月以上相關(guān)證明; @死亡或戶口注銷證明: 6失蹤證明等。二是對失聯(lián)、查找不到或其他情形的查驗(yàn): 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、村(居) 委會等人員共同組成查驗(yàn)小組,采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式，提供查驗(yàn)表(見附件3)。自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出查驗(yàn)結(jié)論。對符合條件的,連同申報(bào)材料一并報(bào)送縣級民政部門。為保護(hù)兒童隱私,不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)。
三、孤兒辦理程序
(一)申請。社會散居孤兒申請孤兒基本生活費(fèi)，由孤兒監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請。申請時應(yīng)提交以下材料:公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生單位出具的孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明原件。同時，提供孤兒戶口本、《兒童福利證》、身份證原件及孤兒近期1寸免冠照片2張。福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒，由孤兒所在福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供辦理批準(zhǔn)孤兒、棄嬰入院手續(xù)的相關(guān)材料，向所屬民政部門提出申請。
(二)審核。街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)，對申請人和社會散居孤兒情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，符合發(fā)放條件的，由孤兒本人或監(jiān)護(hù)人填寫《湖北省孤兒基本生活費(fèi)申報(bào)審批表》一式兩份，由所在地村(居)民委員會簽署審核意見街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽署審查意見，連同孤兒父母死亡或失蹤證明、《兒童福利證》孤兒戶口本、身份證復(fù)印件一并報(bào)縣級民政部門審批。福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒由福利機(jī)構(gòu)匯總孤兒信息、提供相關(guān)證明材料，所屬民政部門進(jìn)行審核審批，(三)審批?？h級民政部門要認(rèn)真審核申請材料，符合條件的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出審批決定，將審批結(jié)果函告街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并為社會散居孤兒所持《兒童福利證》加蓋“核準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)”條形章。監(jiān)護(hù)人憑《兒童福利證》和個人身份證明領(lǐng)取孤兒基本生活費(fèi)。
(四)資金發(fā)放。孤兒生活費(fèi)實(shí)行社會化發(fā)放?？h級財(cái)政部門根據(jù)同級民政部門提出的資金需求申請，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒本人或監(jiān)護(hù)人現(xiàn)行社會救助資金個人賬戶或福利機(jī)構(gòu)賬戶。財(cái)政直接撥付確有困難的，可通過縣級民政部門按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。
(五)建立檔案?？h級民政部門負(fù)責(zé)為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案。各地要按照全國兒童福利信息管理系統(tǒng)要求及時錄入、更新孤兒信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室還需建立孤兒花名冊和臺賬。
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由 1345元/人·月(16140元/人·年)提高到1400元/人·月 (16800元/人·年 );
(二)集中供養(yǎng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由2149元/人·月(25788元/人·年)提高到2240元/人·月(26880元/人·年)。
五、其他事項(xiàng)
其他未盡事項(xiàng)，根據(jù)中央、省、州有關(guān)政策文件進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
