第一章??總 則
第一條??為加快養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束機制構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕61號）等有關(guān)法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條??設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門依據(jù)法定職責(zé)及本辦法規(guī)定，按照“誰監(jiān)管、誰列入、誰懲戒、誰負(fù)責(zé)”的原則，對本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象在一定范圍和期限內(nèi)實施信用約束、懲戒措施等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條??本辦法所稱失信懲戒對象名單管理，是指民政部門將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員列入失信懲戒對象名單、管理名單信息、實施懲戒措施、移除失信懲戒對象名單等行政行為的統(tǒng)稱。
本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；從業(yè)人員包括上述養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關(guān)人員。
第二章 名單認(rèn)定
第四條??設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門為認(rèn)定單位，負(fù)責(zé)依法依規(guī)、審慎認(rèn)定轄區(qū)內(nèi)失信懲戒對象名單，并對其合法性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在登記所在地出現(xiàn)嚴(yán)重違法失信行為的，由登記所在地民政部門進行認(rèn)定，需實施懲戒的，將其列入失信懲戒對象名單。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在登記所在地設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點，出現(xiàn)嚴(yán)重違法失信行為，需實施懲戒的，由登記所在地民政部門將其列入懲戒對象名單。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)跨行政區(qū)域出現(xiàn)嚴(yán)重違法失信行為，由違法失信行為發(fā)生地民政部門向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記所在地民政部門進行通報，并提供相關(guān)認(rèn)定資料。
被其它行政部門實施處罰的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，登記所在地的民政部門應(yīng)對被處罰的違法行為進行認(rèn)定，需實施懲戒的，由登記所在地的民政部門將其列入懲戒對象名單。
第五條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員具有下列情形之一，且被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處時，列入失信懲戒對象名單，并書面抄報相關(guān)主管部門。
（一）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）存在欺老、虐老等侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益，或者未按照約定提供服務(wù)的；
（三）以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財物的；
（四）存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險，責(zé)令限期改正，逾期不改正的；
（五）未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的；
（六）存在以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金違法行為的；
（七）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時隱瞞真實情況、弄虛作假的；
（八）不按照規(guī)定報送年度報告或參加年檢、履行信息公開義務(wù)的；
（九）被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的。
第六條??養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員失信行為未達到本辦法第五條規(guī)定的情形，但具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)將其列入重點關(guān)注對象名單。
（一）在辦理備案時承諾不屬實，或者違反承諾的；
（二）違反強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的；
（三）行政部門要求限期整改問題的；
（四）其他存在失信行為，但嚴(yán)重程度尚未達到本辦法第五條規(guī)定的情形。
第七條??失信懲戒對象名單認(rèn)定程序如下：
（一）生成名單。認(rèn)定單位依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查、核實、取證后，生成失信懲戒對象的初步名單。
（二）事先告知。列入失信懲戒對象名單前，認(rèn)定單位要履行告知程序，向當(dāng)事人告知擬作出的懲戒內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并在7日內(nèi)向當(dāng)事人送達《列入湖北省養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單告知書》（附件1），并載明列入的依據(jù)、懲戒措施及其享有的陳述、申辯權(quán)利等事項。無法取得聯(lián)系書面告知的，應(yīng)當(dāng)公告告知。
（三）陳述申辯。當(dāng)事人對被列入失信懲戒對象名單有異議的，在收到告知書之日起10個工作日內(nèi)，有權(quán)向作出認(rèn)定的民政部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)自收到陳述、申辯意見之日起15個工作日內(nèi)進行復(fù)核并給予書面答復(fù)。通過公告方式告知的，當(dāng)事人自公告告知之日起30日內(nèi)未提出陳述、申辯意見的，視為無異議。
（四）認(rèn)定名單。當(dāng)事人在收到告知書之日起10個工作日內(nèi)無異議的，或提出異議但陳述、申辯理由未被認(rèn)定單位采納的，列入失信懲戒對象名單，送達《列入湖北省養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單決定書》（附件2）。當(dāng)事人陳述、申辯理由被采納的，不列入失信懲戒對象名單。
第三章 名單管理
第八條??失信懲戒對象名單及重點關(guān)注名單信息主要內(nèi)容包括：
（一）基本信息。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本信息包括機構(gòu)名稱、經(jīng)營場所、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證件類型和號碼等。從業(yè)人員基本信息包括自然人姓名、公民身份證號碼（港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、工作單位、職務(wù)或崗位。
（二）列入名單的事由。認(rèn)定失信行為的事實、認(rèn)定單位、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等。
（三）其他信息。懲戒、退出信息等其他相關(guān)情況。
第九條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門除掌握本部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的行政處罰等相關(guān)信息，還應(yīng)當(dāng)及時通過公共信用信息系統(tǒng)、政務(wù)信息資源共享交換平臺等渠道，獲取相關(guān)部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果的信息。
第十條??設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等向社會發(fā)布失信懲戒對象名單，并書面抄報相關(guān)部門。失信懲戒對象名單的發(fā)布時限與信息有效期要保持一致，發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、公正，信息發(fā)布前對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，進行必要的技術(shù)處理。重點關(guān)注名單原則上不對外公開。
第十一條??失信懲戒對象名單管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公正公開、保護權(quán)益、及時準(zhǔn)確的原則，實行動態(tài)管理。
失信懲戒對象名單有效期為3年，其在有效期內(nèi)，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入失信懲戒對象名單情形的，列入時限重新計算；有效期滿，仍未履行相應(yīng)義務(wù)、整改不到位的，列入時限重新計算。重點關(guān)注對象名單有效期為6個月。
失信懲戒對象名單應(yīng)與公共信用信息系統(tǒng)各領(lǐng)域守信激勵對象名單進行交叉比對，如失信懲戒對象之前已被列入守信激勵對象名單，應(yīng)告知信用主管部門并抄報相關(guān)部門核對。
社會公眾發(fā)現(xiàn)失信懲戒對象名單公布的信息存在錯誤的，可以向作出認(rèn)定的民政部門提出異議申請，列入的民政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請的5個工作日內(nèi)核實處理，并在公示平臺發(fā)布更正信息。
第四章 懲戒實施
第十二條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)依法對列入失信懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，采取下列懲戒措施：
（一）限制申請財政性資金項目；
（二）限制適用政府財政性支持措施等優(yōu)惠政策；
（三）撤銷所獲榮譽，在懲戒期限內(nèi)取消參加評先評優(yōu)資格；
（四）出現(xiàn)本辦法第五條第五項情形的，在一定期限內(nèi)依法禁止擔(dān)任直至終身禁止擔(dān)任養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人；
（五）出現(xiàn)本辦法第五條第二、第三、第四、第七項情形的，依法依規(guī)禁止從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
第十三條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式，對列入重點關(guān)注名單的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，發(fā)出警示并提示重點關(guān)注有效期，加大監(jiān)督檢查力度，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。列入重點關(guān)注名單的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員，在有效期內(nèi)發(fā)生本辦法第五條所列情形之一的，及時按程序列入失信懲戒對象名單。
第五章 名單移出
第十四條??對被列入失信懲戒對象名單有異議的，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員可向認(rèn)定部門提出申訴；對申訴結(jié)果不服的，可在相關(guān)法規(guī)規(guī)定期限內(nèi)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政復(fù)議或行政訴訟期間，繼續(xù)執(zhí)行失信懲戒對象名單管理。
第十五條??失信懲戒對象名單有效期屆滿后，可申請移出失信懲戒對象名單。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員自被列入失信懲戒對象名單之日起滿2年，同時符合下列條件的，可以修復(fù)信用，提前申請移出失信懲戒對象名單：
（一）未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的；
（二）按照要求履行相應(yīng)義務(wù)，對嚴(yán)重違法失信行為完成整改，并取得明顯成效，不良社會影響已基本消除完成整改的。
第十六條??失信懲戒對象名單移出程序如下：
（一）申請。失信懲戒對象向認(rèn)定部門提交《信用修復(fù)申請表》（附件3）。
（二）核查。認(rèn)定單位收到申請后，應(yīng)開展核查，失信懲戒對象在有效期屆滿前再次發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為，或者是未履行相應(yīng)義務(wù)、整改不到位的，認(rèn)定單位自查實之日起10個工作日內(nèi)書面告知失信懲戒對象不允許移出，并依法對其進行約談，督促履行相關(guān)義務(wù)、消除不良社會影響。
（三）修復(fù)。失信懲戒對象未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為，或者已經(jīng)履行相應(yīng)義務(wù)、整改到位的，認(rèn)定單位自查實之日起10個工作日內(nèi)將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員移出失信懲戒對象名單，并下達《信用修復(fù)決定書》（附件4）。
（四）移出。認(rèn)定單位及時在金民工程系統(tǒng)移出失信懲戒對象名單，將其列入重點關(guān)注名單。及時通過門戶網(wǎng)站等撤下失信懲戒對象名單信息。列入失信懲戒對象名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，認(rèn)定單位應(yīng)當(dāng)及時將其信息移出失信懲戒對象名單。
第六章??附 則
第十七條??民政部門應(yīng)當(dāng)依托“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，開展失信懲戒對象名單列入、管理、移出等工作，建立失信懲戒對象名單記錄檔案，將有關(guān)證據(jù)、文書等資料整理歸檔、妥善保存。
第十八條??民政部門及其工作人員在失信懲戒對象名單管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第十九條??本辦法由湖北省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條??本辦法自2023年10月1日起施行。
