????為切實保障受災(zāi)群眾今冬明春期間基本生活，根據(jù)《省應(yīng)急管理廳 省財政廳 關(guān)于切實做好2023-2024年度全省受災(zāi)群眾冬春救助工作的通知》（鄂應(yīng)急發(fā)〔2023〕34 號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于災(zāi)害救助工作的重要指示，堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的原則。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣應(yīng)急管理部門具體負責(zé)組織實施，積極爭取各有關(guān)部門及上級資金支持，公平公正公開組織救助工作，確保受災(zāi)群眾冬令春荒期間基本生活得到妥善保障。
二、救助對象
冬春救助要堅持分類救助、重點救助、精準(zhǔn)救助，切實把冬春期間基本生活面臨一定困難需政府給予救助的受災(zāi)人員納入救助范圍，重點關(guān)注2023年因自然災(zāi)害倒損民房恢復(fù)重建戶、受自然災(zāi)害嚴(yán)重導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶和受災(zāi)的低保對象、分散供養(yǎng)特困戶、低保邊緣戶、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人兒童、殘疾人、重點優(yōu)撫對象等。
三、救助標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)審查核定符合冬春救助條件的，按照一、二、三類對象分別不低于410元/人、300元/人、150元/人的標(biāo)準(zhǔn)實施救助。
四、救助程序
在核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上，冬春救助工作按“戶報、村評、鄉(xiāng)審、
縣定”的程序進行：
1.受災(zāi)人員向所在村(居)民委員會提出申請，或者由村(居)
民小組向所在村(居)民委員會提名(申請表見附件1)。
2.村(居)民委員會組織民主評議小組對申請、提名對象進
行民主評議，確定擬救助對象。
3.村(居)民委員會將擬救助對象在村(居)民委員會公示
欄進行公示，公示期不少于7日。
4.經(jīng)公示無異議，或者村(居)民委員會組織的民主評議確 定異議不成立的，由村(居)民委員會將擬救助對象名單、申請或者提名的材料、民主評議意見及其他有關(guān)材料提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)及時完成審核工作。
5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將審核意見和村(居)民委員會提交的擬救助對象名冊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人簽字審核后一并報縣應(yīng)急管理部門審定批準(zhǔn)。
五、時間階段
按照近年來上級對冬春救助工作提出的系列新要求，結(jié)合我縣實際，今年我縣將不區(qū)分階段，自本方案公布之日起，即進入冬春救助實施階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負責(zé)，嚴(yán)格按照救助對象要求和救助程序立即開展調(diào)查摸底、確定救助對象。嚴(yán)格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，精準(zhǔn)確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春需救助對象。要組織力量深入受災(zāi)群眾家中調(diào)查核實受災(zāi)情況和家庭實際困難，指導(dǎo)村（社區(qū)）填報有關(guān)信息，杜絕因身份信息錄入錯誤、一卡通賬號錄入錯誤導(dǎo)致在發(fā)放資金時反復(fù)修改賬號等情況發(fā)生。認真填報以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、名冊到戶的《XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表》（見附件2），并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后于2023年10月14日前報送到縣應(yīng)急管理局。注意：該名冊即為最終發(fā)放資金的名冊，上報后，不增加不減少。上級資金到位后，將通過宣恩農(nóng)村商業(yè)銀行（信用社）“一卡（折）通”發(fā)放并標(biāo)注“救災(zāi)款”字樣。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層壓實工作責(zé)任，建立健全工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立冬春救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作專班，協(xié)調(diào)解決好重點、難點問題。要充分發(fā)揮基層組織作用，廣泛宣傳發(fā)動群眾，共同推動冬春救助工作有力有序展開。
(二)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。冬春救助工作是重要的民心工程、民生工程?？h應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，積極解答各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中遇到的實際問題，確保冬春救助工作落地落實落細。
(三)嚴(yán)把政策關(guān)口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要站在講政治、顧大局的高度，切實把好對象摸排、對象審核等關(guān)口，確保救助工作公開公正透明，切實讓受災(zāi)困難群眾真正受益。在確定救助對象和救助標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)避免以下情況發(fā)生：
1.不按照標(biāo)準(zhǔn)救助的，擅自提高或降低標(biāo)準(zhǔn)的；
2.領(lǐng)取人有較高工作收入的；
3.領(lǐng)取人有公司的；
4.領(lǐng)取人有消費型小汽車(價值15萬元及以上）的；
5.領(lǐng)取人或者領(lǐng)取人直系親屬有2套及以上商品房的；
6.領(lǐng)取人直系親屬有公司、有消費型小汽車（15萬元及以上）、有較高工作收入或者為領(lǐng)導(dǎo)干部、財政供養(yǎng)人員、村干部的；
7.領(lǐng)取人為領(lǐng)導(dǎo)干部、財政供養(yǎng)人員的；
8.已納入集中供養(yǎng)特困救助范圍的；
9.重復(fù)領(lǐng)取的；
10.領(lǐng)取人死亡時間已經(jīng)超過一年的；
11.領(lǐng)取人身份信息不一致的。（在錄入數(shù)據(jù)時務(wù)必仔細核對，確保身份證號碼與姓名一致）
（四）做好檔案留存與上報。鄉(xiāng)村兩級要完整保存能夠反映災(zāi)情管理的基礎(chǔ)資料，特別是冬春救助工作下發(fā)的文件、村民代表大會評議記錄、資金分配方案、戶救助申請、賬目憑證、公示圖片等，建立完整的救災(zāi)款發(fā)放檔案，做到災(zāi)民救助全程留痕，確保救災(zāi)款發(fā)放賬目清楚、資料完整、手續(xù)齊全。
附件：1.因災(zāi)生活困難群眾救助申請審批表
2.受災(zāi)人員冬春生活需救助人口一覽表
宣恩縣減災(zāi)委員會辦公室
2023年9月25日
