關(guān)于印發(fā)《湖北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《湖北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育

家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的

政策性解釋(試行)》的通知

各市、州、縣（區(qū)）人口計(jì)生委（局）：

為了積極穩(wěn)妥地做好我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委 財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）、《人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋〉的通知》（國人口發(fā)〔2004〕39號）等有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)我省宜昌市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，結(jié)合我省實(shí)際,我們制定了《湖北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇五年四月十九日?????????????????????

湖北省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助

對象確認(rèn)條件的政策性解釋（試行）

為了積極穩(wěn)妥地做好我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委 財(cái)政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）、《人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋〉的通知》（國人口發(fā)〔2004〕39號）以及國家人口計(jì)生委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于對擬擴(kuò)大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)目標(biāo)人群重新進(jìn)行調(diào)查摸底核實(shí)的緊急通知》(明碼傳真〔2005〕012號)、《關(guān)于嚴(yán)肅認(rèn)真做好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)目標(biāo)人群調(diào)查摸底工作的通知》(明碼傳真〔2005〕015號)等有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)我省宜昌市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)獎勵扶助對象確認(rèn)條件規(guī)定如下：

一、關(guān)于獎勵扶助對象的基本條件

我省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象必須是同時符合以下基本條件的農(nóng)民夫妻：

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

2、1973年至2001年沒有違反我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3、現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

4、年滿60周歲（1933年1月1日之后出生，享受獎勵扶助當(dāng)年12月31日之前年滿60周歲）。

二、關(guān)于獎勵扶助對象基本條件的政策性解釋

獎勵扶助對象必須同時符合上述四個基本條件。以下對每個條件的解釋，均以符合其他條件為前提。

（一）關(guān)于“本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口”

1、獎勵扶助對象的戶口必須登記在我省行政區(qū)域范圍內(nèi)，夫妻雙方戶口登記在不同村民委員會的，分別由其所在村委會登記申報(bào)。

2、未實(shí)行戶籍制度改革的地方，本人及配偶戶口性質(zhì)均為農(nóng)業(yè)戶口。

3、鑒于我省已在進(jìn)行戶籍管理制度改革，對原屬于農(nóng)業(yè)戶口，由于城鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、三峽移民等原因，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)戶口登記地址在村或村居合一的村委會、且有承包責(zé)任田（持有土地承包經(jīng)營權(quán)證、往年農(nóng)業(yè)稅納稅票據(jù)）、仍以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源、沒有享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，這類人員可按界定為“農(nóng)村居民戶口”對待。享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后，從享受之日的下一個年度起，不再納入獎勵扶助對象。

4、喪偶現(xiàn)無配偶的，以本人戶口是否為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口進(jìn)行界定。申請人的配偶下落不明，未經(jīng)人民法院宣告死亡的，不認(rèn)定為死亡。

5、離婚現(xiàn)無配偶的，離婚前夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口的。

6、因個人原因?qū)е聭艏再|(zhì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，無論是否具備獎勵扶助的其他條件，均不能按“農(nóng)村居民戶口”界定。

7、原省屬國有農(nóng)墾企業(yè)的農(nóng)工，經(jīng)勞動和社會保障部門認(rèn)定了職工身份、符合條件納入農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍的（包括現(xiàn)已參加和未參加農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的），本次不納入農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助的范圍；對于其他不符合農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件、但符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助條件的農(nóng)民，應(yīng)納入獎勵扶助范圍。

8、關(guān)于事實(shí)婚姻的認(rèn)定。1994年2月1日國務(wù)院批準(zhǔn)民政部發(fā)布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》（民政部1號令）之前，符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人，未經(jīng)結(jié)婚登記以夫妻名義同居的，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的，可認(rèn)定為事實(shí)婚姻；1994年2月1日以后，未經(jīng)結(jié)婚登記就以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無效，不受法律保護(hù)。

9、在這次實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度擴(kuò)大試點(diǎn)工作中被界定為“農(nóng)村居民戶口”的，只在此項(xiàng)試點(diǎn)工作中適用。其生育政策及計(jì)劃生育的相關(guān)規(guī)定仍按《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》執(zhí)行。

（二）關(guān)于“1973年至2001年沒有違反我省計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育”

1、1973年至1988年2月29日期間的生育政策，按《湖北省推行計(jì)劃生育的試行規(guī)定》（鄂革〔1979〕140號）關(guān)于生育子女?dāng)?shù)量的規(guī)定執(zhí)行。即“一對夫婦只生育一個子女，最多生育兩個子女（第二胎是多胞胎的除外）”；“再婚夫婦，雙方共有兩個子女的，不得再生育。”

2、1988年3月1日至2002年12月31日期間的生育政策按原《湖北省計(jì)劃生育條例》關(guān)于生育子女?dāng)?shù)量的規(guī)定執(zhí)行。

3、1973年以前生育的，亦按《湖北省推行計(jì)劃生育的試行規(guī)定》（鄂革〔1979〕140號）關(guān)于生育子女?dāng)?shù)量的規(guī)定執(zhí)行。

4、2003年1月1日以后的生育政策，按《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定執(zhí)行。

5、關(guān)于民族區(qū)域自治地方的生育政策適用。我省恩施土家族苗族自治州，五峰、長陽土家族自治縣的生育政策適用遵循以下原則：

民族區(qū)域自治地方制定計(jì)劃生育單行條例之前，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；民族區(qū)域自治地方制定了計(jì)劃生育單行條例之后，按民族區(qū)域自治地方生育政策執(zhí)行。但能否納入獎勵扶助對象范圍，還要看其是否符合其他相關(guān)條件。

（三）關(guān)于“現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女”

該條件包括以下幾種情況：

1、符合《湖北省推行計(jì)劃生育的試行規(guī)定》（鄂革〔1979〕140號）、原《湖北省計(jì)劃生育條例》和《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定生育后，現(xiàn)存活一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的夫妻。

2、計(jì)劃生育家庭合法收養(yǎng)子女（含1992年4月1日《收養(yǎng)法》實(shí)施之前收養(yǎng)的子女，已形成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的）后，現(xiàn)存子女合計(jì)數(shù)為一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的夫妻。

《收養(yǎng)法》實(shí)施前，凡符合下列條件之一的，就可認(rèn)定為構(gòu)成事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系：

（1）收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人長期生活在一起、相互間形成了撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)關(guān)系、相互承擔(dān)著撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)，且得到周圍群眾認(rèn)可；

（2）被收養(yǎng)人戶口遷入收養(yǎng)人家庭；

（3）送養(yǎng)人和收養(yǎng)人訂立了送養(yǎng)收養(yǎng)關(guān)系書面協(xié)議；

（4）被收養(yǎng)人在收養(yǎng)人家庭中分得承包土地、山林、水面等。

3、再婚夫妻雙方均未違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定（含一方未生育過）、再婚前后生育子女的現(xiàn)存數(shù)合并計(jì)算只有一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的夫妻。

4、符合條件的替補(bǔ)性生育為合法生育。即夫妻上一次合法生育的子女在該夫妻下一次生育子女之前死亡的，該夫妻下一次生育為替補(bǔ)性生育，替補(bǔ)性生育為合法生育。

5、關(guān)于現(xiàn)存子女?dāng)?shù)量的計(jì)算

（1）本人及其配偶現(xiàn)存的子女包括：親生子女（含送養(yǎng)、寄養(yǎng)、離婚時子女依法由另一方撫養(yǎng)的）和合法收養(yǎng)子女。

（2）生育子女送他人收養(yǎng)，該子女現(xiàn)存活的，計(jì)入該夫婦現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

（3）收養(yǎng)的子女在未發(fā)生生育行為前，收養(yǎng)人與其依法解除收養(yǎng)關(guān)系（包括《收養(yǎng)法》實(shí)施之前事實(shí)解除收養(yǎng)關(guān)系）的，不計(jì)入收養(yǎng)人的現(xiàn)存子女?dāng)?shù)；收養(yǎng)的子女有生育行為后解除收養(yǎng)關(guān)系的，仍應(yīng)計(jì)入收養(yǎng)人的現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

（4）夫妻生育的子女有生育行為以后死亡的，該子女計(jì)入該夫妻現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

（5）生育的子女下落不明，未經(jīng)人民法院宣告死亡的，計(jì)入該夫妻的現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

（6）夫妻一方下落不明，另一方符合獎勵扶助條件的，應(yīng)納入獎勵扶助范圍。下落不明的一方出現(xiàn)后，應(yīng)對雙方重新進(jìn)行獎勵扶助資格確認(rèn)。

（7）經(jīng)公安部門確認(rèn)為被拐賣、且未返家的子女，不計(jì)入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

（8）被拐賣解救回家的婦女，被拐賣期間生育的子女未返回與現(xiàn)家庭共同生活的，可不計(jì)入現(xiàn)家庭曾生育子女?dāng)?shù)和現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。

（四）關(guān)于“年滿60周歲”

獎勵扶助對象年齡的認(rèn)定應(yīng)以其本人身份證的出生時間為準(zhǔn)，對于從未辦理過身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為準(zhǔn)。年齡界定以個人為單位。

獎勵扶助金按年計(jì)算，以個人為單位發(fā)放。

三、以下幾類情況不能作為獎勵扶助對象

1、終身未婚，但有非婚生育子女的；

2、夫妻雙方均未生育（含妊娠分娩胎兒，但該胎兒沒有生命體征）的；

3、夫妻雙方均未生育但收養(yǎng)了子女的；

4、溺殺、遺棄子女，經(jīng)查證屬實(shí)的；

5、被判處有期徒刑以上刑罰，刑期未滿的。

四、其他

1、民政及其他部門對符合獎勵扶助條件的申請人給予的救濟(jì)、撫恤等不影響?yīng)剟罘鲋鷮ο筚Y格的認(rèn)定。

2、政策口徑不清、個別不好認(rèn)定的對象，由湖北省人口和計(jì)劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋。