一、制定背景
近年來，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》等文件明確要求，要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。2021年1月22日第十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂的《行政處罰法》第三十四條明確，行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
省人社廳適應(yīng)改革發(fā)展和人社法律法規(guī)建設(shè)新形勢，為加強人社部門自我約束、規(guī)范全省人社行政執(zhí)法，切實優(yōu)化營商環(huán)境，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，經(jīng)過反復(fù)研究起草、廣泛征求意見、組織專家論證等環(huán)節(jié)，制定《湖北省人力資源社會保障行政處罰裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下稱《裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），對2011年《湖北省勞動保障監(jiān)察行政處罰自由裁量適用規(guī)則》（鄂人社規(guī)〔2011〕7號）進行修訂。
二、主要特點
一是體現(xiàn)習(xí)近平法治思想?！恫昧恐笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以習(xí)近平法治思想作為根本遵循，堅持以人民為中心，將裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，作為人社系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法的制度基礎(chǔ)和依法保障人民權(quán)益的具體舉措，既完善對違法行為懲處的制度，也努力避免過罰不當(dāng)現(xiàn)象，用制度對行政執(zhí)法行為定規(guī)矩、劃界限。
二是保障執(zhí)法合規(guī)有溫度。《裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》在法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定范圍內(nèi)對行政處罰裁量權(quán)進行細(xì)化，處罰的起點、上限不超越法定幅度。對違法行為的裁量情節(jié)區(qū)分、裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化都按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定對應(yīng)表述。同時，在區(qū)分情節(jié)、設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)時充分吸取新修訂的行政處罰法關(guān)于強化處罰與教育相結(jié)合等精神，實現(xiàn)人社行政執(zhí)法既有力度又有溫度。
三是合理區(qū)分便于操作。人社領(lǐng)域違法行為主要是侵害勞動者的權(quán)益，人數(shù)、時間、金額、頻次等因素都以勞動者權(quán)益受侵害為前提?！恫昧恐笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以涉及勞動者人數(shù)、比例、金額和企業(yè)違法頻次為主要衡量因素，力求精準(zhǔn)合理，既便于行政執(zhí)法人員執(zhí)法實踐，也便于各相關(guān)主體了解執(zhí)法尺度。
四是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展?！恫昧恐笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，統(tǒng)籌兼顧各方主體合法權(quán)益，既依法維護勞動者合法權(quán)益，又力求以規(guī)范執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》共78條，涉及勞動法、就業(yè)促進法、勞動合同法、社會保險法等人社相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章30部，根據(jù)內(nèi)容分為九部分：1.對招工用工違法行為的處罰，2.對勞務(wù)派遣違法行為的處罰，3.對違反女職工、未成年工特殊勞動保護規(guī)定的處罰，4.對違規(guī)延長勞動者工作時間的處罰，5.對工資支付違法行為的處罰，6.對社會保險違法行為的處罰，7.對人力資源服務(wù)、職業(yè)介紹違法行為的處罰，8.對職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定違法行為的處罰，9.對無理抗拒阻礙人力資源社會保障行政執(zhí)法的處罰。
