一、制定背景
“十四五”時(shí)期是宣恩縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，為突出我縣農(nóng)業(yè)特色和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，特編制宣恩縣“十四五”特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。
二、政策依據(jù)
“十四五”是宣恩縣深入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)宣恩縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。立足宣恩縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《湖北省關(guān)于編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的通知》（鄂農(nóng)辦函〔2021〕37號(hào)）《湖北省關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕23號(hào)）《恩施土家族苗族自治州“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《宣恩縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施總體規(guī)劃》《宣恩縣2021年政府工作報(bào)告》《宣恩縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《宣恩縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方案》《宣恩縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2016～2020年）》等文件精神編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)全縣特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要依據(jù)和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，屬長(zhǎng)期計(jì)劃。五年規(guī)劃主要是對(duì)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目作出系統(tǒng)規(guī)劃，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景規(guī)定目標(biāo)和方向，突出科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，是推動(dòng)宣恩縣特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度拓展，在提升綜合產(chǎn)值、培育龍頭企業(yè)、開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、延伸全產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)品品牌、建設(shè)示范村鎮(zhèn)等方面實(shí)現(xiàn)新跨越的總體目標(biāo)，宣恩縣將以茶葉、畜禽、水果、煙葉、藥材、蔬菜、糧食等七大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出培育茶葉、畜禽、水果、藥材4個(gè)特色明顯、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷銜接更加順暢，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力有效提升，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。
四、總體框架
《規(guī)劃》共分為八個(gè)章節(jié)，分別為：概述、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展總體要求、特色種養(yǎng)業(yè)提升重點(diǎn)任務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展扶持政策、資金測(cè)算與籌措方案、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐、強(qiáng)化組織保障。提出“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、機(jī)遇和挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，圍繞硒資源開發(fā)，不斷加快特色農(nóng)業(yè)有機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程，優(yōu)化“南果北茶、高山藥蔬”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)“茶果藥蔬煙畜糧”產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊和集中連片產(chǎn)業(yè)模塊，著力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建全域旅游格局，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工發(fā)展，建立山區(qū)經(jīng)濟(jì)新體系，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，繪制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新畫卷，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興及全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
五、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
（一）優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。即打造縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級(jí)分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，助推特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動(dòng)我縣部分特色產(chǎn)業(yè)由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。
（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)，狠抓冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
（五）深入拓展農(nóng)業(yè)功能價(jià)值。舉縣之力，五載之內(nèi)，依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出特色化、差異化、多元化，既要有速度，更追求質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)。一是樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)揮生態(tài)功能。
（六）打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量信譽(yù)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)能工巧匠，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。通過建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”的區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價(jià)值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。積極引導(dǎo)企業(yè)打造區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳，利用農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)、農(nóng)交會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)等廣泛開展品牌營銷。
（七）大力培育聯(lián)貧帶貧主體。在“育主體”“帶農(nóng)戶”兩個(gè)方面上下功夫，吸引更多農(nóng)產(chǎn)品加工、物流營銷、電商等大中型龍頭企業(yè)到我縣投資興業(yè)，推動(dòng)我縣農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。
（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求，選擇1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等主體加快向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“一業(yè)一園”格局。積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
（九）延伸“硒+X”產(chǎn)業(yè)鏈條。一是充分利用資源普查成果，精準(zhǔn)布局富硒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、驅(qū)動(dòng)升級(jí)、提升效益，增強(qiáng)硒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，打造錯(cuò)落有致的全產(chǎn)業(yè)鏈新格局。進(jìn)一步加大科學(xué)研究力度，發(fā)揮硒產(chǎn)業(yè)在功能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支撐作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘更多更新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提高硒產(chǎn)業(yè)附加值。三是標(biāo)準(zhǔn)品牌配套，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，把硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域布局、品牌影響力、商業(yè)模式和管理創(chuàng)新等方面前瞻性地把握行業(yè)趨勢(shì)，做好導(dǎo)向性和指引性。
（十）七大特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃
1.茶葉：全縣茶葉面積達(dá)到25萬畝，其中有機(jī)基地10萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元、綜合產(chǎn)值達(dá)30億元以上；壯大培育湖北宣恩“伍家臺(tái)貢茶集團(tuán)”，力爭(zhēng)產(chǎn)值過10億元，培育國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1-2家，年產(chǎn)值過億元茶企3家以上。初步形成品種選育、種苗繁育、生態(tài)管理、清潔化加工、精深加工、集散交易、品牌營銷、新茶品開發(fā)、機(jī)械制造、茶文旅融合等業(yè)態(tài)齊備、鏈條完整的茶葉產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建成鄂西南武陵山茶產(chǎn)業(yè)集群，把伍家臺(tái)貢茶打造成全國知名品牌，充分發(fā)揮伍家臺(tái)貢茶“中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄”的優(yōu)勢(shì)，將宣恩建設(shè)成為萬噸級(jí)歐盟優(yōu)質(zhì)茶出口基地。
2.水果：全縣水果面積穩(wěn)定在23萬畝，其中有機(jī)基地5萬畝，年產(chǎn)量16萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5億元以上、綜合產(chǎn)值10億元以上。良種苗木繁育體系得到進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化管理水平顯著提高，綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到70%，果實(shí)商品率在75%以上。水果采后商品化處理設(shè)施相對(duì)完善，水果貯藏保鮮、清洗打蠟、分級(jí)包裝等商品化處理率達(dá)到50%。水果產(chǎn)品精深加工得到延伸，市場(chǎng)適銷的精深加工產(chǎn)品上市銷售。市場(chǎng)經(jīng)營主體實(shí)力明顯增強(qiáng)，培育國家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)3家、州級(jí)龍頭企業(yè)3家，縣級(jí)規(guī)上企業(yè)4家。到2025年，初步形成水果良種繁育推廣、基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采后商品化處理、精深加工、冷鏈物流、市場(chǎng)營銷、產(chǎn)業(yè)融合等業(yè)態(tài)齊全的水果產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
3.畜牧：全縣畜禽綜合產(chǎn)值20億元，年出欄生豬50萬頭，培育壯大國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家，初步形成種（仔）畜禽商品化供應(yīng)、飼料生產(chǎn)、屠宰分割加工、冷鮮產(chǎn)品包裝銷售、畜禽深加工、冷鏈物流等業(yè)態(tài)齊備的畜禽產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
4.煙葉：全縣煙葉質(zhì)量穩(wěn)步提高，種植面積5.5萬畝，產(chǎn)量6000噸，實(shí)現(xiàn)煙葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.8億元，實(shí)現(xiàn)稅收4000萬元。
5.蔬菜：全縣蔬菜播種面積穩(wěn)定在16萬畝以上，建成9個(gè)500畝以上規(guī)模蔬菜基地。產(chǎn)量達(dá)16萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元，培育蔬菜企業(yè)“宣恩佳瑞欣”“關(guān)洞灣”“鄂西良田”為省級(jí)龍頭企業(yè)3家，縣規(guī)模以上企業(yè)2家，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型市場(chǎng)經(jīng)營主體30家，城鎮(zhèn)蔬菜自給率達(dá)到80%。
6.中藥材：全縣以竹節(jié)參、黃精、纈草、黃連、厚樸等道地中藥材品種為主，建市場(chǎng)需求量大的品種藥源基地16萬畝，其中木本中藥材12萬畝，草本中藥材4萬畝。創(chuàng)建5000畝中藥材有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，示范品種2個(gè)以上，創(chuàng)建椿木營竹節(jié)參、宣恩黃精、宣恩厚樸等在國內(nèi)外有影響的名優(yōu)名牌品種。著力培植中藥材生產(chǎn)重點(diǎn)村30個(gè)(500畝以上)，生產(chǎn)大戶100戶(50畝以上)。實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量2萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5億元。
7.糧食：全縣糧食面積穩(wěn)定在46.8萬畝左右，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12萬噸左右（水稻4.55萬噸、玉米3.73萬噸、馬鈴薯1.81萬噸），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5億元，綜合產(chǎn)值20億元；培育3家省級(jí)龍頭企業(yè)，至少3個(gè)糧食“收購+加工+銷售”的州級(jí)龍頭企業(yè)，縣規(guī)模以上企業(yè)2家。繼續(xù)擴(kuò)繁脫毒馬鈴薯種薯繁育基地，在曉關(guān)張關(guān)、沙道溝彭家寨、木龍寨建種植觀光為一體的水稻基地，打造富硒貢米品牌。
六、解讀機(jī)關(guān)
宣恩縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
