宣恩縣耕地“非糧化”問題專項清理及統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(鄂政辦發(fā)〔2021〕4?號)、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作的通知》(鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕9號)、《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省自然資源廳辦公室關(guān)于開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項清理工作的通知》(鄂農(nóng)辦函〔2021〕23號)、《關(guān)于印發(fā)恩施州耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項清理工作方案的通知》(恩州農(nóng)辦〔2021〕3號)等文件精神，?為防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用好撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要指示精神，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅持科學(xué)合理利用耕地資源，把有限耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用好撂荒地，堅決完成上級下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為確保全縣糧食安全提供堅實支撐。

二、工作任務(wù)

(一)開展耕地“非糧化”問題專項清理整改。對永久基本農(nóng)田耕地“非糧化”問題進(jìn)行調(diào)查摸底，自查自糾，分類建立臺賬，分類制定措施，分類穩(wěn)妥整改。專項清理范圍為第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布(2014年4月11日?)之后的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，其中2020年9月10日之前發(fā)生的為存量問題，之后發(fā)生的為增量問題。

耕地“非糧化”主要包括四類情形，即:占用永久基本農(nóng)田種植林果業(yè)，占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚，閑置荒蕪永久基本農(nóng)田，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整為非耕地。

5月20日前上報耕地“非糧化”問題摸底情況匯總表、耕地“非糧化”問題臺賬表（基本情況），?8月25日前上報耕地“非糧化"問題專項清理整改匯總表、耕地“非糧化”問題臺賬表。所有上報情況及表格經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后按照時間節(jié)點報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(聯(lián)系人:李智玲，電話13593649125)。

(二)有序推進(jìn)撂荒地綜合利用。撂荒地排查對象是撂荒的所有確權(quán)的承包耕地，按照一年以內(nèi)季節(jié)性撂荒、撂荒1年以上2年（不含）以內(nèi)、撂荒2年（含）以上三個時間段進(jìn)行分類。以村為單位，精確到戶、地塊，標(biāo)識每塊撂荒地的承包戶、土地確權(quán)編碼、位置、面積、類型等詳細(xì)信息。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立撂荒地利用信息臺賬。抓好撂荒地分類利用，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)內(nèi)的撂荒地，嚴(yán)格落實應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn);對其它撂荒地，要立足當(dāng)?shù)貤l件，宜糧則糧、宜特則特，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，盡可能擴(kuò)大種植面積。撂荒地有關(guān)調(diào)查表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后于5月20日前報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(聯(lián)系人:李智玲，電話13593649125)。

(三)開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。根據(jù)國家和省、州安排，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對標(biāo)第三次全縣國土調(diào)查成果，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施。不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

(四)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三年行動方案，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)全覆蓋，著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的要求，對已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展調(diào)查評估，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和調(diào)整為非耕地的，要制定計劃分年度補(bǔ)建。

(五)完善土地流轉(zhuǎn)管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，落實風(fēng)險保證金和分級備案制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止享受相關(guān)扶持政策。

（六）落實耕地利用優(yōu)先序。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻、玉米等谷物種植面積。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。每半年開展一次耕地作物種植情況調(diào)查，對在耕地上種植的非糧食作物面積要掌握底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)測，確保不破壞耕地質(zhì)量。

(七)提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。圍繞糧食作物農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化人才技術(shù)和裝備支撐，加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和報廢更新力度。穩(wěn)步推進(jìn)“宜機(jī)化”改造試點，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作中，要圍繞“宜機(jī)化”加強(qiáng)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實施細(xì)則等方面銜接。

(八)推進(jìn)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。制定扶持政策，采取措施，加快培育一批糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。

(九)落實糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。按照糧食面積和產(chǎn)量“只增不減”的要求，確保全縣年度糧食種植面積穩(wěn)定在46.8萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，完成省、州下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。今年將糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實到村,建立糧食生產(chǎn)任務(wù)落實臺賬。

(十)加強(qiáng)宣傳營造氛圍。加強(qiáng)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌利用好撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等工作的宣傳，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加大典型宣傳力度,推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，鼓勵引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格落實糧食安全政治責(zé)任,切實把加強(qiáng)耕地保護(hù),防止耕地“非糧化”、統(tǒng)籌利用好撂荒地作為“三農(nóng)”?工作的大事要事來抓，成立工作專班，研究具體措施，督促抓好落實，并于4月25日前將工作專班人員報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(聯(lián)系人:李智玲，電話13593649125)。

縣成立“非糧化”“撂荒地”問題專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局、縣林業(yè)局等分管領(lǐng)導(dǎo)為成員?？h直有關(guān)部門要按照部門職責(zé)，切實做好相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，同時組建工作專班，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、項目辦、種植業(yè)股、養(yǎng)殖業(yè)股等股室相關(guān)人員組成。

(二)細(xì)化流程，提高質(zhì)量。為確保本次排查清理工作真實準(zhǔn)確，采取自下而上的自查摸底和自上而下的核查比對相結(jié)合的方式進(jìn)行，建立永久基本農(nóng)田耕地“非糧化”、確權(quán)耕地撂荒地臺賬信息，上圖入庫，實施動態(tài)監(jiān)管。

一是初步確定耕地“非糧化”疑似圖斑。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對比第二次、第三次國土調(diào)查結(jié)果及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)成果，提供到村的永久基本農(nóng)田“非糧化”疑似圖斑。

二是全面排查、建立信息臺賬。永久基本農(nóng)田耕地“非糧化”排查：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，對照“非糧化”疑似圖斑認(rèn)真進(jìn)行比對，逐一進(jìn)行核查，做到應(yīng)查盡查，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，并對未列入疑似圖斑的“非糧化”及第三次國土調(diào)查后發(fā)生的“非糧化”耕地也一并排查，建立信息臺賬，如實填報附表1、附表2、附表3。確權(quán)耕地撂荒排查：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，以耕地承包權(quán)證為基礎(chǔ)，一戶一戶查，一塊一塊查，全面摸清撂荒地的類型、位置、面積等詳細(xì)信息，并登記造冊，建立信息臺賬，如實填報附表4、附表5、附表6，確保不落一戶、不漏一塊。

三是上圖入庫。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排的“非糧化”和撂荒地信息臺賬進(jìn)行上圖入庫。

四是實施動態(tài)管理。加強(qiáng)對撂荒地和“非糧化”利用整改情況跟蹤調(diào)度，及時更新臺賬信息，做到賬實相符，發(fā)現(xiàn)問題及時反映、協(xié)調(diào)解決。

（三）加強(qiáng)配合，明確責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)濟(jì)管理局、縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要精心策劃，密切配合，按照各自職能分工協(xié)調(diào)配合，搞好本次清理整改工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)耕地“非糧化”、撂荒地清理整改，縣自然資源局負(fù)責(zé)提供二調(diào)、三調(diào)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，縣經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)提供土地確權(quán)數(shù)據(jù)成果，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)核定上報占用基本農(nóng)田植樹造林地塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是清理整改工作的主體，要抽調(diào)精干力量,組織轄區(qū)各行政村認(rèn)真開展排查清理，及時按時間節(jié)點上報。

(四)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化問責(zé)。防止耕地“非糧化”和統(tǒng)籌撂荒地綜合利用是省對州、州對縣鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)專項清理整改工作的督促指導(dǎo)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局、縣林業(yè)局組建督導(dǎo)組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查指導(dǎo)。對在清理整改工作中出現(xiàn)的不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、虛報瞞報、落實不到位等現(xiàn)象要通報批評、限期整改。