為進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，根據(jù)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22號）、《湖北省鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進方案》，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)落實習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)宣恩高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大動力，不斷提升縣城綜合服務(wù)能力的同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）工作目標。著力加強縣城綜合服務(wù)能力建設(shè)，堅持以人為本，打造綠色生態(tài)文明宜居城市，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能，增強縣城綜合承載能力?？h域常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%；學(xué)前教育毛入園率達到90%以上，義務(wù)教育學(xué)位覆蓋率、遠程教育學(xué)校占比達到100%；縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在90%以上，每千常住人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)不少于1.2張，開展遠程醫(yī)療的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占比達到100%；基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位42張，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)更加完善；縣城污水集中處理率達到96%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，實現(xiàn)垃圾收運處理的行政村比例達到100%；行政村村內(nèi)通組道路硬化率達到100%；自來水普及率達到95%以上。全面提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、工作舉措
（一）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.完善市政交通設(shè)施。建立完善機動車道、非機動車道、人行道、配套交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施。建設(shè)以停車場為主、物業(yè)小區(qū)停車為輔、道路朝汐停車為補充的停車系統(tǒng)。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，加快建設(shè)充電柱。優(yōu)化城市交通營運，暢通對外連接通道，推進縣城市政道與干線公路高效銜接，開通縣域周邊景區(qū)城市公交，確保出行方便快捷（責(zé)任單位：縣公安局、縣住建局、縣交通局）。
2.完善城市管網(wǎng)建設(shè)。實施城區(qū)燃氣管道、供水管網(wǎng)、污水管道及高低壓線路更新改造，修復(fù)破損管網(wǎng)設(shè)施。完善堤線布置和河流護岸工程，統(tǒng)籌開展城區(qū)美化、亮化、綠化及背街小巷環(huán)境整治，打造環(huán)山、環(huán)水、環(huán)城“三環(huán)”綠道，逐步建立城市管網(wǎng)規(guī)范化、科學(xué)化管理（責(zé)任單位：縣住建局、縣城管執(zhí)法局）。
3.增強防災(zāi)減災(zāi)能力。健全災(zāi)害監(jiān)測體系，提高預(yù)警預(yù)防水平。加強對暴雨、山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的防范和治理，推進公共建筑消防設(shè)施達標建設(shè)，規(guī)劃布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施。合理布局應(yīng)急避難場所，強化體育場館等公共建筑應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等城市生命線備用設(shè)施，加強應(yīng)急救災(zāi)和搶險救援能力建設(shè)（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管執(zhí)法局、縣消防救援大隊）。
（二）強化公共服務(wù)供給能力
1.擴大教育資源供給。推進義務(wù)教育學(xué)校擴容增位，按照辦學(xué)標準改善教學(xué)和生活條件。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件，基本消除普通高中“大班額”現(xiàn)象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進產(chǎn)教融合。完善幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。落實農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)政策，保障學(xué)齡前兒童和義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)（責(zé)任單位：縣教育局）。
2.完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。提升縣城醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，深化與省、州三甲醫(yī)院合作，推進縣醫(yī)療中心和縣級公立醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院；完成縣人民醫(yī)院新區(qū)、傳染病大樓、急救中心綜合大樓、縣疾控中心綜合業(yè)務(wù)大樓等項目建設(shè)；建成院前醫(yī)療急救體系、集中隔離醫(yī)學(xué)觀察點和方艙醫(yī)院，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警實驗室檢測、婦幼保健機構(gòu)設(shè)施、現(xiàn)場處置等設(shè)備和醫(yī)技人員，探索發(fā)展遠程醫(yī)療就診，提升城市駐地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力（責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局）。
3.發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。強化城市社區(qū)養(yǎng)老托育綜合服務(wù)能力，積極推進縣失能半失能特困人員養(yǎng)護大樓項目建設(shè)。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，完善公建民營管理機制，提供基本養(yǎng)老和長期照護服務(wù)。擴大普惠養(yǎng)老床位供給，鼓勵社會力量建設(shè)完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。充分利用各類資源，盤活、整合社區(qū)閑置房屋設(shè)施，通過政府回購、租賃、改造等方式用于普惠性托育服務(wù)，力爭建成1個以上托育機構(gòu)，2萬人以上城市社區(qū)建成不少于100個托位（責(zé)任單位：縣民政局）。
4.推進文化體育建設(shè)。著力加強宣恩縣城國家4A級旅游景區(qū)建設(shè)，打造“仙山貢水5.0版。堅持以“快樂、健身、團結(jié)、進步”為宗旨，將全民健身事業(yè)納入改善民生和精神文明建設(shè)的工作范疇，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善公共圖書館、文化館、體育館等場館功能，發(fā)展智慧廣電平臺和融媒體中心，建設(shè)全民健身中心、公共體育場、健身步道、戶外運動等一系列休閑場所（責(zé)任單位：縣文旅局）。
（三）建立健全數(shù)字資源體系
1.推進數(shù)字化改造。發(fā)展智慧縣城，推動第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，推行縣城運行一網(wǎng)統(tǒng)管，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供市場監(jiān)管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等辦事便利，促進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等民生領(lǐng)域資源數(shù)字化，建設(shè)高標準數(shù)字政府（責(zé)任單位：縣科經(jīng)局、縣政務(wù)局等）。
2.規(guī)范政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。進一步完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推動各級、各部門專網(wǎng)接入，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)中心體系。實現(xiàn)“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)管理（責(zé)任單位：縣政務(wù)局）。
3.深化電子證照服務(wù)應(yīng)用。全面推進證照“多證合一”改革，深化電子證照在政務(wù)服務(wù)事項受理、審批等領(lǐng)域應(yīng)用，切實解決企業(yè)和群眾辦事重復(fù)提交材料、證明等問題（責(zé)任單位：縣政務(wù)局）。
（四）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民區(qū)域中心
1.建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。加大培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，做實做活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推進一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合與有機銜接，打造“生產(chǎn)在農(nóng)戶、基地在鄉(xiāng)村、加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、增收在農(nóng)民”的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的經(jīng)濟增長點（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局）。
2.建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)中心。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入體制機制，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村和涉農(nóng)便農(nóng)服務(wù)平臺，切實增強和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)能力，滿足鄉(xiāng)村廣大群眾對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育等方面的基本公共服務(wù)需求（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局）。
3.建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字中心。充分利用“十四五”時期國家提倡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的良好機遇，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一批有利于提高精細化和精準化服務(wù)水平的鄉(xiāng)村基層管理服務(wù)平臺，按照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的理念，推進農(nóng)村醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化、教育培訓(xùn)、交通運輸、快遞物流等各領(lǐng)域的信息化建設(shè)，著力打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，讓新發(fā)展理念和新發(fā)展方式成為驅(qū)動鄉(xiāng)村健康持續(xù)發(fā)展的重要動力（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣文旅局、縣教育局、縣科經(jīng)局）。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作專班，負責(zé)推進強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、考核評價、宣傳表彰等?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，根據(jù)工作方案，督導(dǎo)工作落實到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門要強化主體責(zé)任，切實把強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心工作安排到位、落實到位，確保各項工作有序開展。
（二）強化政策支持。優(yōu)化資源配置，加大項目資金投入，確保財政統(tǒng)籌資金優(yōu)先安排。著力抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)能力、數(shù)字資源體系和把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心等項目建設(shè)。
