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????國務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開條例，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動公開的范圍和深度，明確了政府信息公開與否的界限，完善了依申請公開的程序規(guī)定。專家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。
條例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2008年5月1日起施行的政府信息公開條例（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）對推進(jìn)我國政務(wù)公開、提高政府工作的透明度發(fā)揮了積極作用，實(shí)踐中也遇到一些新問題，例如有些制度規(guī)定得比較原則，政府信息公開的范圍不夠具體，公開義務(wù)主體不夠明確，對于哪些信息應(yīng)當(dāng)公開、如何公開，存在不同理解和認(rèn)識等。
此外，有的申請人基于種種原因向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請，明顯超出了合理邊界?！坝幸粋€行政機(jī)關(guān)曾收到同一申請人提交的數(shù)萬份申請，個別申請人持續(xù)針對一個行政機(jī)關(guān)提起幾百起信息公開訴訟。對于這種明顯不當(dāng)?shù)男袨?，現(xiàn)行條例缺乏必要的程序限制。條例修訂對此也有所回應(yīng)，正當(dāng)需求要滿足好，不正當(dāng)行為也要限制?！边@位負(fù)責(zé)人說。
亮點(diǎn)1：首次明確信息公開義務(wù)主體
現(xiàn)行條例對“行政機(jī)關(guān)”這一主要的政府信息公開義務(wù)主體，沒有作相應(yīng)定義或描述?！耙酝膶?shí)踐中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不具有外部行政職責(zé)的機(jī)關(guān)等是否應(yīng)當(dāng)作為政府信息公開義務(wù)主體，存在認(rèn)識分歧?！睏l例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，作為參照適用的“與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位”，究竟承擔(dān)何種程度的政府信息公開義務(wù)，如何對其進(jìn)行監(jiān)督和約束，以往實(shí)踐中也存在認(rèn)識分歧和操作難題。
新條例對此調(diào)整適用主體范圍，進(jìn)一步明確作為政府信息公開義務(wù)主體的“行政機(jī)關(guān)”的含義，強(qiáng)調(diào)行政性、獨(dú)立性和外部性。同時將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位的信息公開，作為主管部門的行政監(jiān)管事項(xiàng)，交由其他相關(guān)法律法規(guī)和主管部門的文件進(jìn)行調(diào)整，不再參照適用政府信息公開條例。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位不再參照適用新條例，不意味著弱化它們的信息公開責(zé)任，而要通過更加有力有效的制度安排，改變有名無實(shí)的參照適用，以行政監(jiān)管的方式強(qiáng)化信息公開責(zé)任?！?/p>
亮點(diǎn)2：擴(kuò)大主動公開的范圍和深度
新條例對主動公開制度作了重要調(diào)整。一方面，將法定公開內(nèi)容明確為履職依據(jù)、機(jī)關(guān)簡介、規(guī)劃信息、統(tǒng)計(jì)信息、行政許可、處罰制、預(yù)算/決算、收費(fèi)項(xiàng)目、政府采購、重大項(xiàng)目、三類重大民生信息、招考錄用和其他法定信息等15類，其中10項(xiàng)是所有行政機(jī)關(guān)的共性內(nèi)容，5項(xiàng)是作為一級政府的共性內(nèi)容。同時，充分考慮立法的延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)行條例列舉的其他各項(xiàng)主動公開信息繼續(xù)保留。
“通過這種調(diào)整，一方面，行政機(jī)關(guān)共性的、最重要的核心信息被進(jìn)一步突出出來，主動公開制度的價值得到更好體現(xiàn)；另一方面，法定公開內(nèi)容的進(jìn)一步具體化和共性化，相比較于現(xiàn)行條例的原則性列舉，更有利于將主動公開要求真正落到實(shí)處，讓主動公開制度的實(shí)效得到更好保障?！边@位負(fù)責(zé)人說。
亮點(diǎn)3：厘清豁免公開情形，加大監(jiān)督約束力度
新條例在“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則下，確立了若干豁免公開的情形，主要包括以下6類：依法確定為國家秘密和法律、行政法規(guī)禁止公開的信息；公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的信息；涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的信息；人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務(wù)信息；行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息；行政執(zhí)法案卷信息。
通過豁免條款，明確何種情形下可拒絕申請人的要求，在保障公眾知情權(quán)與維護(hù)社會公共利益之間取得恰當(dāng)?shù)钠胶狻！靶抻嗊^程中，我們選取25個國務(wù)院部門以及12個地方共517個行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行不予公開事項(xiàng)專題調(diào)研，集中分析這些機(jī)關(guān)近3年所有拒絕公開的處理決定，從中歸納總結(jié)行政機(jī)關(guān)對于政府信息公開的實(shí)際承受度，以此作為確定豁免事項(xiàng)基本的實(shí)踐基礎(chǔ)?！睏l例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“豁免條款的明確，看似是對行政機(jī)關(guān)的‘保護(hù)’，實(shí)質(zhì)卻加大了對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督約束力度。不予公開事項(xiàng)劃定后，才有條件真正落實(shí)‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’?！边@位負(fù)責(zé)人說。
除豁免條款之外，新條例賦予政府信息公開工作主管部門對于責(zé)任人的法定處分建議權(quán)?！耙欢螘r間以來，有些人存在‘不公開出不了大事，公開錯了就是大事’的認(rèn)識?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“此次條例修改，要讓政府信息公開成為與保密等法定責(zé)任同樣的硬約束?！?/p>
此外，新條例將政府信息公開處理方式法定化、規(guī)范化，明確了予以公開、不予公開、部分公開部分不予公開、無法提供、不予處理等5種法定處理決定類型，每種類型又分為若干種具體情況。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)新條例，行政機(jī)關(guān)不得再以‘非條例所指政府信息公開范圍’‘不屬于條例調(diào)整范圍’等不規(guī)范、容易引發(fā)爭議的方式作答復(fù)?！?/p>
亮點(diǎn)4：改革年報(bào)發(fā)布制度，公布時間提至每年1月31日
根據(jù)新條例，縣級以上人民政府部門向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告并向社會公布的截止時間，從原來的每年3月31日提前至1月31日。此外還增加規(guī)定，縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告。
在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的年度報(bào)告制度存在兩個問題，一方面，行政機(jī)關(guān)自行多頭發(fā)布年報(bào)，難免出現(xiàn)發(fā)布不守時、內(nèi)容不規(guī)范等問題；另一方面，有分散發(fā)布的要求但沒有集中發(fā)布的要求，不利于從總體上把握一個地方或者一個系統(tǒng)的政府信息公開工作。
新條例將分散發(fā)布與集中發(fā)布相結(jié)合，行政機(jī)關(guān)除自行向社會發(fā)布外，還要向本級政府提交年度報(bào)告，由各級政府信息公開工作主管部門匯總后統(tǒng)一對社會發(fā)布。同時，授權(quán)全國政府信息公開工作主管部門發(fā)布年度報(bào)告格式模板，進(jìn)一步規(guī)范年度報(bào)告。
新條例還增加政府信息公開工作主管部門的法定職責(zé)，如監(jiān)督主動公開制度的落實(shí)等。這位負(fù)責(zé)人說，政府信息公開工作主管部門未履行好法定職責(zé)的，要追究法律責(zé)任，力求從根本上解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”。
此外，新條例取消現(xiàn)行條例中依申請公開需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的“三需要”限制條件。取消關(guān)于依申請公開收費(fèi)的規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔⒉皇杖≠M(fèi)用。同時完善了依申請公開的程序規(guī)定。新條例還強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，要求各級政府提升政府信息公開在線服務(wù)水平，在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所等。
