????2019年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年，也是“整縣脫貧摘帽”后鞏固提升的開局之年，全縣林業(yè)系統(tǒng)全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的總體思路和工作目標，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊盯發(fā)展目標，強化責任擔當，狠抓工作落實，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進，扎實推進林業(yè)重點項目工程建設(shè)，嚴管森林資源，提升森林質(zhì)量，改善人居環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障，順應新時代，展現(xiàn)新作為，為“富美宣恩”建設(shè)再譜華章。
一、目標任務
完成石漠化綜合治理工程2875.13公頃；完成生態(tài)公益林建設(shè)工程封山育林0.5萬畝；完成新一輪退耕還林6000畝和退耕還林年度政策兌現(xiàn)工作；全面完成國有林場改革后續(xù)工作；實施森林生態(tài)公益林補償156.86萬畝,落實惠民政策，助力精準扶貧，強化810名生態(tài)護林員監(jiān)管；強力推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；積極開展縣樹、縣花廣泛應用，大力開展城市綠化建設(shè)，著力打造縣城“三環(huán)”（環(huán)河、環(huán)城、環(huán)山）綠道建設(shè)，力爭建成省級森林城市，建設(shè)一批湖北省綠色示范鄉(xiāng)村；以市場為主體，培植1-2個森林生態(tài)旅游、觀賞園藝等產(chǎn)業(yè)；強化生態(tài)保護與修復，確保森林、濕地、野生動植物資源得到全面保護，森林覆蓋率較2018年增長0.05%，森林蓄積量較2018年增加4%；森林火災受害率、林業(yè)有害生物成災率分別控制在0.9‰和2.7‰以下，各類案件立案率100%，刑事案件破案率90%以上，結(jié)案起訴率100%，行政案件結(jié)案率95%以上；確保全縣生態(tài)狀況持續(xù)改善。
二、全面實施林業(yè)重點工作
（一）突出抓好“三項工作”，推動林業(yè)扶貧再上新臺階
1.繼續(xù)開展駐村幫扶工作。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)圍繞對口幫扶的4個貧困村，搶抓定點扶貧和對口幫扶機遇，堅定決心攻堅“摘帽”，駐村“尖刀班”不脫貧不收兵。持續(xù)開展各項技能培訓，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，廣泛宣傳各類自力更生脫貧致富典型，大力營造“勤勞致富光榮，坐等靠要可恥”的良好社會氛圍，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。扎實做好國家抽查復檢準備工作，確?！罢h脫貧致富摘帽”萬無一失。
2.認真做好生態(tài)補償脫貧一批工作。把貧困戶得實惠、生態(tài)受保護作為首要原則，充分發(fā)揮生態(tài)扶貧優(yōu)勢，確保全縣生態(tài)公益林補償資金和退耕還林補助資金足額落實兌現(xiàn)到戶。在精準識別建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上，做好810名生態(tài)護林員的續(xù)聘選聘工作，加強對生態(tài)護林員的管理和培訓，努力提升崗位技能，確保生態(tài)護林員安全、有效的參與生態(tài)建設(shè)。
3.全力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作緊密結(jié)合，進一步創(chuàng)新林業(yè)扶貧機制與模式，強化支撐保障，大力抓好林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、科技扶貧。利用去冬今春各村強弱項、補短板機遇發(fā)展林下經(jīng)濟等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為幫扶優(yōu)勢，推動林業(yè)扶貧再上新臺階。
（二）著力聚焦林業(yè)重點項目，持續(xù)推進國土綠化工作
1.抓好石漠化綜合治理工程。總建設(shè)任務2875.13公頃。其中人工造林84.17公頃、封山育林2790.96公頃。做好2018年度石漠化綜合治理工程林業(yè)植被建設(shè)自查驗收工作；組織好2019年度石漠化綜合治理工程林業(yè)植被建設(shè)的采購、施工等工作；搞好2016-2018年度石漠化人工造林的撫育管理、補植補造等工作。
2.做好生態(tài)公益林建設(shè)工程。認真做好2017年度造林地的撫育、補植、管護的延續(xù)工作，確保造一塊，成一片；保質(zhì)保量在2019年3月前完成2018年度封山育林0.5萬畝建設(shè)任務。
3.落實退耕還林建設(shè)工作。根據(jù)省廳2019年度退耕還林計劃下達情況，搞好計劃任務分解、落實和工程實施，按要求完成“新一輪退耕還林縣級采集系統(tǒng)”數(shù)據(jù)錄入工作。2019年6月前完成2018年度6300畝新一輪退耕還林縣級自查驗收和第一次政策兌現(xiàn)315萬元；2019年10月前完成退耕政策兌現(xiàn)工作，預計兌現(xiàn)資金1079萬元，其中：前一輪退耕面積約6304畝，預計兌現(xiàn)資金79萬元，2015年度新一輪退耕還林2.5萬畝第三次政策兌現(xiàn)，預計兌現(xiàn)資金1000萬元；根據(jù)各鄉(xiāng)申報情況，做好2020年退耕還林計劃任務申報工作。
4.做好其他林業(yè)重點工程建設(shè)。搞好2018年度森林撫育補貼項目作業(yè)設(shè)計6889畝和2018年度造林補貼項目作業(yè)設(shè)計1000畝的施工及驗收工作；加強古樹名木保護，統(tǒng)一標識，完成古樹名木二維碼制作，實行掛牌保護，簽訂管護責任狀，明確責任人，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施古樹名木景點建設(shè)；協(xié)助恩施州林業(yè)科學研究院完成“珍貴用材楠木高效培育技術(shù)推廣示范”項目（200畝高效撫育經(jīng)營）在曉關(guān)鄉(xiāng)茅坡田村的實施。
5.大力開展義務植樹工作。2019年，按照縣綠化委員會的統(tǒng)一要求，開展“綠化村莊，美化家園”行動，把義務植樹活動與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，搞好宜林地、公路沿線、河流岸邊、田間小道、休閑廣場、房前屋后、旅游景點的造林綠化。根據(jù)駐點扶貧村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適地栽種產(chǎn)業(yè)樹，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富打基礎(chǔ)。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新時代林業(yè)產(chǎn)業(yè)
1.夯實第一產(chǎn)業(yè)。積極推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色經(jīng)濟林基地，積極推廣林地立體復合經(jīng)營模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，大幅提高林地產(chǎn)出。加快培育速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和大徑級材，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷增加有效供給。調(diào)整扶持政策，支持油茶、核桃、貢水白柚等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
2.提升第二產(chǎn)業(yè)。引導縣內(nèi)傳統(tǒng)的木材加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持林產(chǎn)品加工向精深加工和高端產(chǎn)品延伸，提高資源利用率，最大限度減少資源消耗，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進轉(zhuǎn)型升級。
3.壯大第三產(chǎn)業(yè)。支持羅川巖、獅子關(guān)、阿尼阿茲、薩瑪長潭等景區(qū)以及寶塔山森林公園發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，引導資源變資產(chǎn)。培育發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品電子商務服務等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)產(chǎn)業(yè)”，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)新發(fā)展。
4.營造良好外部環(huán)境。加強與涉林企業(yè)的聯(lián)系與溝通。轉(zhuǎn)變服務職能與工作態(tài)度，真心實意為企業(yè)服好務。吃透政策精神，指導和幫助企業(yè)向上爭取項目審批和各種專項資金，促進企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。定期走訪企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的實際情況，重點從政策、技術(shù)和資金上幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，化解企業(yè)矛盾，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
（四）持續(xù)保持高壓態(tài)勢，從嚴管控森林資源
健全管理機制。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級森林資源保護目標管理責任制，層層簽訂天然林資源保護工程目標責任狀，積極探索完善天然林管護網(wǎng)絡體系。
1.嚴守生態(tài)紅線。切實抓好林業(yè)生態(tài)保護紅線勘界落地，將林業(yè)生態(tài)保護紅線精準落實到山頭地塊。做好國家級生態(tài)公益林區(qū)劃落界和分級調(diào)整工作，力爭擴大天然林保護范圍。以開展全省第五次森林資源普查為契機，進一步完善森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。
2.樹立底線思維。加強林木采伐源頭管控，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，落實林農(nóng)采伐林木公示制度，嚴禁公益林的商品性采伐，加大林地使用巡查監(jiān)管力度，堅持“以圖管地”，依法從嚴審核建設(shè)項目使用林地。加大對亂砍濫伐、盜伐，亂征占用林地等違法行為的打擊力度，有效遏制破壞森林資源的違法行為。
3.加強災害防控。加快補齊森林防火短板，著力加強林火阻隔網(wǎng)、林中巡護網(wǎng)和防火信息網(wǎng)建設(shè)，提高森林火災預警和防控水平,確保全縣森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，強化松材線蟲病和美國白蛾等林業(yè)有害生物監(jiān)測預報和綜合防控處置能力，確保全縣林業(yè)有害生物成災率控制在2.7‰以下。
4.切實開展綜合執(zhí)法。以簡化執(zhí)法環(huán)節(jié)、提高執(zhí)法效能、強化依法管理為原則，嚴格執(zhí)行兩法銜接工作制度，依法整合林業(yè)行政執(zhí)法職能，組建統(tǒng)一、精干、高效的林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，形成以森林公安為主、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站為輔的林業(yè)綜合執(zhí)法體系。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為，加大案件的查處力度，做到查處一案，教育一片。全年開展大的統(tǒng)一執(zhí)法專項行動不少于4次。
（五）不斷深化林業(yè)改革創(chuàng)新，增強新時代林業(yè)發(fā)展活力
1.深化國有林場改革。繼續(xù)做好國有雪落寨林場改革后續(xù)工作。按照省級驗收反饋的問題，落實好整改，做好迎接國家級驗收的相關(guān)準備。全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對國有雪落寨林場發(fā)展方向和目標進行重新定位，集中精力把培育擴大森林資源作為根本任務。建立健全國有林場森林資源保護、培育和監(jiān)管等長效機制，確保生態(tài)功能顯著提升。
2.深化集體林權(quán)制度改革。進一步明晰產(chǎn)權(quán)，積極協(xié)調(diào)配合不動產(chǎn)管理部門，嚴格按照國家、省不動產(chǎn)登記管理的有關(guān)精神，繼續(xù)協(xié)助做好集體林地承包確權(quán)工作。加強林權(quán)糾紛調(diào)處，按照“隱患早摸排、早處理、早解決”的原則，深入調(diào)查核實，詳細掌握情況，加強溝通協(xié)調(diào)，力爭把問題化解在萌芽狀態(tài)。
3.全面推進山長制工作。按照《宣恩縣山長制實施方案》要求，進一步明確林業(yè)、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、水利、公安等部門以及山體所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，分階段明確工作目標，確定工作任務落到實處。完成宗地界樁設(shè)立工作，進一步明確各級山長職責，樹立公示牌。建立有效工作體系，全面建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、宗地四級山長制管理體系，確保《城市規(guī)劃區(qū)山體保護法定圖則》中每宗山體都有管護責任人。
4.深化“互聯(lián)網(wǎng)＋放管服”改革。重點圍繞“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、便民高效、權(quán)責一致”，結(jié)合林業(yè)工作實際，規(guī)范審批運行，提高審批效率，開展“減證便民”，優(yōu)化服務，強化事中事后監(jiān)管。按照省、縣工作部署抓好“雙隨機，一公開”監(jiān)管工作的落實，調(diào)整完善行政執(zhí)法檢查人員和隨機抽查對象名錄庫、隨機抽查事項清單和隨機抽查工作細則。
（六）大力開展生態(tài)文明建設(shè)，努力營造綠色氛圍
1.著力開展富美宣恩建設(shè)。繼續(xù)推動“縣樹、縣花”在城區(qū)、集鎮(zhèn)園林綠化的推廣栽植，完成縣城貢水北路至物流園路、蓮花三路、“市民之家”周邊、體育館周圍、寶塔山森林公園入口、三河溝大橋旁、蓮花壩三角地帶等地段綠化工程以及珠山、椒園等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)。積極申報和建設(shè)一批綠色示范鄉(xiāng)村、森林城鎮(zhèn)。
2.深挖林業(yè)生態(tài)文化內(nèi)涵。按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合“仙山貢水 浪漫宣恩”縣城4A級旅游景區(qū)建設(shè),完成林業(yè)生態(tài)文化墻繪制，提升縣城自然品味，力爭2019年成功創(chuàng)建省級森林城市。充分運用古樹名木調(diào)查成果，深挖歷史人文底蘊，弘揚生態(tài)文化，大力發(fā)展森林旅游。
3.大力開展林業(yè)宣傳工作。充分發(fā)揮宣傳的陣地作用，準確把握宣傳新形勢，不斷拓展宣傳平臺載體，大力弘揚生態(tài)文明，營造全社會愛綠護綠植綠的濃厚氛圍，凝聚林業(yè)正能量。充分利用傳統(tǒng)主流媒體和微信等新媒體手段，聚焦精準扶貧、精準滅荒、鄉(xiāng)村振興、長江大保護等主題，多渠道、廣角度、全方位地開展宣傳，以林業(yè)工作簡報和年度林業(yè)工作回眸為載體，解讀林業(yè)政策，傳遞林業(yè)聲音，打造宣恩林業(yè)名片。
三、加強林業(yè)隊伍自身建設(shè)
（一）提高政治站位，堅持依法治林
把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，實現(xiàn)十九大精神學習在全縣林業(yè)系統(tǒng)全覆蓋，引導全縣林業(yè)系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部牢固樹立“四個意識”，自覺堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”,加強法制教育，增強法治觀念，堅持依法履行職責，推進依法治林。
敢于擔當責任，忠誠為民服務
深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，認真開展“支部主題黨日”活動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，保持積極進取的精神狀態(tài)，不回避矛盾，不推卸責任，敢于擔當。加強林業(yè)隊伍建設(shè)，提升干部職工整體素質(zhì)，提高服務意識，嚴肅查處“門難進、臉難看、事難辦”和“慢作為、不作為”等問題。
轉(zhuǎn)變工作作風，力求務實高效
認真落實工作任務責任制，責任落實“全覆蓋”，責任鏈條“零缺位”，責任壓力“零衰減”，認真開展“兩清單一承諾”活動，擬定工作項目清單、問題清單，強化痕跡管理。層層簽訂造林綠化、森林防火、資源管理等目標責任書，將工作目標任務細化分解到每個分管領(lǐng)導、責任股室和各基層單位，確保責任落實到位。
強化廉政意識，保持清正廉潔
時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強公益林補償、退耕還林政策兌現(xiàn)等惠農(nóng)領(lǐng)域廉政風險防控，加強精準脫貧資金使用，林業(yè)工程項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，抓好巡視巡察和審計問題整改，堅決杜絕侵害群眾利益不正之風，用嚴明的紀律和嚴格的監(jiān)督使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，樹立風清氣正、勤政廉政的良好形象。
落實督促機制，強化工作督辦
堅持把督查督辦工作貫穿到林業(yè)各項工作的全過程，以督查督辦促工作，以落實情況驗成效。實行主要領(lǐng)導督促分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導督促各分管單位負責人、基層各單位負責人督促一般工作人員，一級督促一級，逐級反饋，做到事前有部署、事中有跟蹤、事后有反饋，確保工作落實落地。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導
1.實行工作聯(lián)系制。建立局黨組（班子）成員與相關(guān)股室、局屬二級單位工作聯(lián)系制，聯(lián)系人與聯(lián)系單位應保持信息溝通，加強工作指導和檢查督辦。
2.實行林業(yè)綜合執(zhí)法。組建以森林公安為主體的執(zhí)法隊伍，嚴管森林資源，確保全縣生態(tài)安全。
3.實行站（所）長負責制。各林業(yè)管理站、局屬二級單位（林場、木材檢查站、林木種子站、林科所）人員由站長統(tǒng)一管理，工作由站長統(tǒng)一安排，實行站（所）長對局黨組負責制。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各單位要以全面從嚴治黨向基層延伸為契機，積極做好文明創(chuàng)建工作，認真做好黨建、精準扶貧、節(jié)能減排、六城同創(chuàng)、食品安全、綜治維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、普法、工會、計生、老干部、統(tǒng)戰(zhàn)、保密、統(tǒng)計、雙擁、社區(qū)共建、應急管理、健康教育、科技推廣、工商聯(lián)、檔案、信息、青少年及婦聯(lián)等工作，確保高質(zhì)量完成。
（三）督辦檢查
加強督辦檢查，強化目標考核。分解和督辦工作任務落實。統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)整合，整體推動，調(diào)動廣大干部職工的主動性和創(chuàng)造性，確保機關(guān)效能建設(shè)取得整體效果。遵循考評機制，結(jié)合縣委、縣政府年度工作重點，認真研究和創(chuàng)新工作思路，科學合理的分解和落實工作目標任務，提升組織整體績效。建立健全問責機制，按照“誰決策、誰負責，誰主辦、誰負責，誰作為、誰負責”的原則，加大責任追究力度。
（四）規(guī)范管理
1.各林業(yè)管理站、局屬二級單位要對照2019年全縣林業(yè)工作要點、2019年各項考核方案、評分細則及《機關(guān)管理制度》，結(jié)合本單位實際，認真制定本單位工作方案，落實責任清單和廉政風險防控措施，守土有責，守土盡責，全面完成年度工作任務。
2.各單位要明確干部職工的工作職責及范圍，干部職工必須服從單位管理，聽從單位安排，認真履職，全面完成工作目標任務。
3.各站所、二級單位雙休日及節(jié)假日須有2人（含）值班，并由站長或副站長帶班。
4.嚴禁單位職工擅自離崗、脫崗等管理混亂現(xiàn)象發(fā)生。上班時間去向報告制度，即：單位副職外出需向主要負責人報告，股室負責人外出需向分管領(lǐng)導報告，一般同志外出需向股室負責人報告。凡職工年度連續(xù)曠工15天以上或累計曠工30天以上的，按相關(guān)規(guī)定進行處理。
5.單位干部職工之間發(fā)生嚴重影響單位形象行為、越級非正常上訪的，扣發(fā)當事人當年年終綜合目標考核獎。
6.在上級巡查和各級督查工作中單位或個人出現(xiàn)被要求整改、通報批評或新聞媒體曝光等重大責任事故的直接責任人，一年內(nèi)：出現(xiàn)一次，給直接責任人和責任領(lǐng)導警示性約談；出現(xiàn)兩次，對直接責任人給予警告處分（在編人員）或年度考核確定為不合格等次（非在編人員）；出現(xiàn)三次，對直接責任人給予記過處分(在編人員)或解聘（非在編人員），觸犯法律法規(guī)的，按相關(guān)規(guī)定處理。
（五）經(jīng)費保障
1.各林業(yè)管理站、雪落寨林場經(jīng)費控制數(shù)：根據(jù)管護面積、人員多少以及森林防火、造林、巡山護林等工作量相對大小確定，分別下達公用經(jīng)費及油料費控制數(shù)，其中公用經(jīng)費按基數(shù)10000元+5000元/人核定，森林管護油料費按基數(shù)20000元+0.07元/畝核定,林科所核定3000元油料費，林木種子站核定5000元油料費。對核定的經(jīng)費控制數(shù)，各單位按資金使用渠道每月按時報賬，局不再預撥，超過本年12月31日仍未報賬的不再另行報銷。
2.除各林業(yè)管理站、雪落寨林場、林科所、林木種子站之外的其余二級單位實行水電費實報實銷，辦公、差旅等費用經(jīng)縣局批準后實報實銷。
3.職工社會保險費繳納、住房公積金按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
4.文明單位、平安單位創(chuàng)建、檔案管理達標、黨建等獎勵工資按照縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.嚴格遵守新預算法的規(guī)定，有非稅收入的單位要依法征收，確保應收盡收。
宣恩縣林業(yè)局
2019年3月27日
