縣委教育工委 縣教育局 關(guān)于印發(fā)《宣恩縣建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實施方案》的通知

全縣各中小學(xué)黨支部（總支）：

現(xiàn)將《宣恩縣建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

中共宣恩縣委教育工作委員會 ???????宣恩縣教育局

2023年4月4日

宣恩縣建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的

校長負(fù)責(zé)制實施方案

黨的二十大報告強調(diào)，要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證”。為充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用、思想引領(lǐng)作用、業(yè)務(wù)推動作用，實現(xiàn)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，促進學(xué)校治理體系和治理能力不斷增強，推動教育教學(xué)質(zhì)量全面提升,根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、中共湖北省委辦公廳《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的若干措施（試行）》及黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)，決定在全縣公辦中小學(xué)、公辦幼兒園推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，特制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實加強中小學(xué)校黨的建設(shè)的決策部署，建立健全中小學(xué)校堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系和工作機制，保證黨組織在學(xué)校工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提升中小學(xué)校黨的建設(shè)水平，深入抓好學(xué)生德育和教職工思想政治工作，大力推動學(xué)校教育事業(yè)改革發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供堅強政治保證和組織保證。

（二）基本原則

1.堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)制相統(tǒng)一。

建立全縣中小學(xué)校黨組織對學(xué)校各項工作全面領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，履行黨章等規(guī)定的各項職責(zé)，把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行。全縣中小學(xué)校黨組織實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織集體討論決定。校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照《教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。

2.堅持立德樹人根本任務(wù)與教育教學(xué)中心工作相融合。

聚焦立德樹人根本任務(wù)，從體制機制入手，全面加強全縣中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，教育引導(dǎo)師生扣好人生第一粒扣子，把德育和思想政治工作貫穿學(xué)校教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建全員全過程全方位的育人格局，進一步激發(fā)學(xué)校發(fā)展的生機活力，引導(dǎo)廣大師生深刻領(lǐng)會“兩個確立”、切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅守為黨育人、為國育才的初心使命。

3.堅持加強基層組織建設(shè)與推動教育教學(xué)相銜接。

學(xué)校黨組織要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織建設(shè)水平，為教育教學(xué)工作提供堅強組織保證。對有利于加強黨對中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高中小學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量、有利于推動中小學(xué)校師資隊伍建設(shè)、有利于促進中小學(xué)校事業(yè)發(fā)展的思路舉措，主動試、大膽闖，通過改革形成推動中小學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力，有力促進教育事業(yè)全面發(fā)展進步。

4.堅持先行先試與整體推進相結(jié)合。

全面落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，按照先行先試到整體推進的模式，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開聯(lián)席會議專題研究，充分征求各方意見，確定分類指導(dǎo)、整體推進，統(tǒng)籌整合各類資源，邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊推進，最終達到全覆蓋，及時將成果經(jīng)驗固化為制度規(guī)定，切實增強改革的正向效應(yīng)，不斷擴大改革的認(rèn)可度和受益面。

（三）實施范圍

全縣公辦中小學(xué)、公辦幼兒園。

二、主要任務(wù)

（一）理順學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系、確定管理權(quán)責(zé)。按照省委和州委教育工委有關(guān)文件要求，成立中共宣恩縣委教育工作委員會，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全縣學(xué)校黨的建設(shè)工作，歸口管理全縣中小學(xué)校黨組織，學(xué)校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)助管理。縣委教育工委書記由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副書記教育局黨組書記擔(dān)任，副書記由縣一中書記擔(dān)任、專職副書記由縣教育局黨組副書記擔(dān)任，縣教育局其他班子成員擔(dān)任委員。教育集團化學(xué)校建立集團黨組織，按照黨組織隸屬關(guān)系和辦學(xué)實際，加強對成員學(xué)校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。九年一貫制學(xué)校、有附屬幼兒園的學(xué)校應(yīng)建立統(tǒng)一的黨組織。新建學(xué)校應(yīng)同步謀劃黨組織組建工作。

全縣中小學(xué)校接受縣委教育工委和屬地黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h委教育工委對學(xué)校進行全面領(lǐng)導(dǎo)；屬地黨委協(xié)助縣委教育工委對學(xué)校進行管理，依據(jù)組織人事相關(guān)規(guī)定，對學(xué)校黨政班子人事調(diào)整提出建議，并具有學(xué)校管理、督導(dǎo)、考核權(quán)限，對依法依規(guī)辦學(xué)情況予以監(jiān)督；學(xué)校要就涉及學(xué)校規(guī)劃、重大項目建設(shè)、改革事項等涉及學(xué)校發(fā)展、群眾重大利益和需要屬地黨委解決的事項向?qū)俚攸h委做好請示和匯報。涉及當(dāng)?shù)刂卮竺裆鷨栴}的事項，在決策前，縣委教育工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好溝通協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極配合縣委教育工委對屬地學(xué)校相關(guān)事項進行科學(xué)決策，協(xié)助過程管理，全力支持相關(guān)事項的落實。

（二）建立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)組織體系。按照增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力要求，建立健全黨組織對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)、校長對行政工作全面負(fù)責(zé)的組織體系。進一步明確黨組織會議、校長辦公會議事規(guī)則以及職代會、教代會參與并監(jiān)督學(xué)校事務(wù)的功能定位，厘清權(quán)責(zé)邊界，列出權(quán)力清單。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制情況報告制度，校長定期向黨組織匯報學(xué)校建設(shè)發(fā)展情況。規(guī)范黨組織設(shè)置，把黨支部或黨小組建立在年級組或?qū)W科組上，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作全覆蓋。嚴(yán)格落實學(xué)校黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強意識形態(tài)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

（三）優(yōu)化調(diào)整黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系。完善全縣中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備方式，選優(yōu)配強黨組織書記和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。原則上宣恩縣第一中學(xué)黨組織書記、校長實行分設(shè)，黨組織書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨員校長擔(dān)任黨組織副書記;宣恩縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及縣直中小學(xué)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)集團校黨組織書記和校長實行“一肩挑”，設(shè)立專職副書記，協(xié)助書記專職抓黨建工作。學(xué)校黨委一般設(shè)委員7名，黨總支一般設(shè)委員5至7名，黨支部一般設(shè)委員3至5名。有3名以上正式黨員的學(xué)校，單獨建立黨組織;正式黨員不足3人的學(xué)?；蚱h(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，可就近就便與其他學(xué)校建立聯(lián)合黨組織。選好配強學(xué)校黨組織書記、校長，學(xué)校黨組織書記一般應(yīng)具備教師資格、經(jīng)過學(xué)校黨務(wù)和行政崗位鍛煉,校長一般應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。注重人崗相適，符合條件的現(xiàn)任校長可轉(zhuǎn)任書記，對學(xué)校行政班子成員不是黨員的干部，有計劃列入黨員發(fā)展對象，不適宜人選及時作出調(diào)整。逐步完善黨組織委員兼任行政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員行政領(lǐng)導(dǎo)班子通過選舉進入黨組織班子體制，合理設(shè)置黨組織委員職數(shù)，推動建立教務(wù)主任、德育（政教）主任、大隊輔導(dǎo)員擔(dān)任黨組織委員的體制機制。學(xué)校設(shè)立黨政辦公室，配備專兼職黨務(wù)工作人員，負(fù)責(zé)學(xué)校黨組織和行政日常工作。

（四）健全完善議事決策機制。建立中小學(xué)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，堅持民主集中制原則，健全黨組織會議、黨政聯(lián)席會議和校長辦公會議議事決策制度，明確議事決策具體內(nèi)容、程序和要求，凡涉及事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教育教學(xué)、行政管理中的“三重一大”事項和學(xué)校章程等基本管理制度由黨組織研究決定，建立黨組織書記和校長經(jīng)常性溝通制度，重大事項和內(nèi)容要充分溝通醞釀、形成共識;建立調(diào)研論證機制，決策重大事項前，應(yīng)充分調(diào)研、醞釀溝通、反復(fù)論證，必要時可征求或請示上級主管部門黨組織意見，達成一致意見后，再提交會議決策。

（五）推進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，以基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障為主要內(nèi)容，突出政治功能，加強黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，強化黨員教育管理，全面提升全縣中小學(xué)校黨組織和黨員隊伍建設(shè)水平。在設(shè)立黨委、黨總支的中小學(xué)校，建立學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系指導(dǎo)黨支部制度和黨支部書記工作例會制度，由黨員年級組長（學(xué)科組長）擔(dān)任黨支部書記。建立把學(xué)科帶頭人或骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成學(xué)科帶頭人或骨干教師的“雙培雙帶”機制，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。

（六）堅持全面從嚴(yán)治黨依法治校。建立書記、校長親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門貫徹執(zhí)行、全員參與的工作機制，定期研究分析教師思想動態(tài)和言行舉止，定期開展談心談話，堅持課堂講授有紀(jì)律、公開言論有規(guī)矩，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。貫徹落實中小學(xué)教師教育教學(xué)行為規(guī)范和師德考核負(fù)面清單制度，明確師德師風(fēng)作為教師素質(zhì)評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，實行涉及教師職稱評聘、課題申報、評獎評優(yōu)等問題征求黨支部意見機制，實行師德“一票否決制”，引導(dǎo)教師爭做“四有”好老師。做好教職工思想政治工作，建立常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)制度，每月至少組織1次教職工政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)教職工增強政治認(rèn)同和教書育人的責(zé)任感，鑄牢中華民族共同體意識，堅定不移聽黨話、跟黨走。

（七）構(gòu)建全員全過程全方位育人格局。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團組織參與、家庭社會多方協(xié)同的德育工作機制，著力加強新時代愛國主義教育，把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，促進學(xué)生養(yǎng)成良好思想品德和行為習(xí)慣。將黨建帶團建、隊建工作納入學(xué)校黨建總體規(guī)劃，學(xué)校團委書記、少先隊大隊輔導(dǎo)員出席或列席黨組織會議，充分發(fā)揮共青團、少先隊組織在立德樹人中的獨特作用，聚焦政治引領(lǐng)和價值觀塑造，構(gòu)建黨團隊一體化的育人體系。全面加強中小學(xué)思政課建設(shè)，從師資隊伍、教育教學(xué)、實踐活動及考試評價等方面推動大思政課建設(shè)，不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性和實踐性。整體推進課程思政和學(xué)科德育，守好廣大青少年的“拔節(jié)孕穗期”，培養(yǎng)學(xué)生從小愛黨愛國愛人民的深厚情感。

（八）落實黨建工作基礎(chǔ)保障。堅持抓基層打基礎(chǔ)，構(gòu)建“五項保障”工作機制，即提供組織保障，辦學(xué)規(guī)模大、黨員人數(shù)多、黨建基礎(chǔ)好的學(xué)校，建立黨建工作機構(gòu)；提供陣地保障，建立黨員活動室、共青團和少先隊活動室等；提供經(jīng)費保障，黨建工作經(jīng)費納入學(xué)校年度經(jīng)費預(yù)算，從黨費中列支專項經(jīng)費，用于中小學(xué)基層黨建工作；提供隊伍保障，配齊配強專兼職黨務(wù)工作人員，專職黨務(wù)工作人員比照學(xué)校同級行政管理人員落實相關(guān)待遇，兼職黨務(wù)工作者應(yīng)計算工作量；提供培養(yǎng)保障，全縣中小學(xué)校黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中輪訓(xùn)、1次教育系統(tǒng)集中輪訓(xùn)，其他黨務(wù)工作人員每2年集中輪訓(xùn)一遍。

三、實施步驟

采取分步推進的方式進行，試點學(xué)校實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，未改革的學(xué)校仍實行校長負(fù)責(zé)制直到改革完成。

（一）先行試點期（2022年12月底前）

1.2022年10月，擬定《宣恩縣中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作實施方案（試行）》，成立宣恩縣教育系統(tǒng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選定試點學(xué)校，指導(dǎo)試點學(xué)校成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案報審。同步摸清學(xué)校黨組織建設(shè)和黨員的基本情況，對無法配齊黨組織的學(xué)校加大黨員培養(yǎng)力度，通過雙向培養(yǎng)、人事調(diào)整的方式配齊黨員骨干。

2.2022年11月，各試點學(xué)校按照《宣恩縣中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作實施方案》成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并擬定各學(xué)校實施方案。實施方案經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，各試點學(xué)校組織實施，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，擬定學(xué)校議事規(guī)則，完善各項規(guī)章制度，按照黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制開展工作，落實黨組織對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合工作實際，在試點學(xué)校日常管理運行中予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.2022年12月，各試點學(xué)校根據(jù)改革后的運行情況邊試點邊總結(jié)，并及時將日常管理運行中存在的問題和意見建議報工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總，形成可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，為全縣建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革提供支持。

（二）持續(xù)推進期（2023年10月底前）

4.2023年5月，在首批試點的基礎(chǔ)上確定第二批推進學(xué)校，并對縣內(nèi)學(xué)校中層黨員干部進行考察，對學(xué)校青年黨員進行考評，為秋季開學(xué)前人事調(diào)整提供依據(jù)。

5.2023年8月，根據(jù)中層干部考察情況和改革學(xué)校實際情況，在保證穩(wěn)定運行的前提下進行人事調(diào)整，配齊改革學(xué)校的黨組織班子和行政班子，推進改革繼續(xù)深入。

（三）全面鋪開期（2024年12月底前）

6.2024年5月，根據(jù)前期推進情況，及時匯總工作推進過程中的經(jīng)驗做法和存在的問題，集中研究探討解決方式，同步對縣內(nèi)學(xué)校中層黨員干部進行考察，為全面完成改革提供人事調(diào)整依據(jù)。

7.2024年8月，根據(jù)中層黨員干部考察情況，通過人事調(diào)整的方式，為未完成改革的學(xué)校配齊黨組織和班子，實現(xiàn)全縣中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制全覆蓋。

8.2024年12月，對全縣中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制改革中出現(xiàn)的亮點進行梳理匯總，進行全面總結(jié)，形成正式報告，并向縣委縣政府和上級黨組織匯報。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)改革方向。認(rèn)真領(lǐng)會全國教育大會、中辦發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》文件精神，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件2），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，進一步推進全縣中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作。各試點學(xué)校要成立相應(yīng)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。以試點工作為契機，進一步規(guī)范學(xué)校黨組織設(shè)置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，確保試點工作順利實施、取得實效。

（二）明確試點要求，積極探索創(chuàng)新。各學(xué)校要結(jié)合實際開展工作，參考任務(wù)清單（附件1），明確工作職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位。各試點學(xué)校要大膽探索創(chuàng)新，加強研究論證，尤其是要進一步明確學(xué)校議事決策機制和黨政主要負(fù)責(zé)同志職責(zé)，建立完善相關(guān)制度機制，切實加強教師思想政治工作和學(xué)生德育工作，以黨建引領(lǐng)學(xué)校教育教學(xué)全面發(fā)展。

（三）及時總結(jié)經(jīng)驗，有序分步推進。堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀、答疑釋惑、增進共識工作。各試點、改革學(xué)校要及時總結(jié)提煉試點工作中好的做法，注重形成操作性強、可復(fù)制、易推廣的試點工作案例和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、多層次、全方位的宣傳工作，營造濃厚的黨建工作氛圍，探索形成加強中小學(xué)校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的好經(jīng)驗。各試點學(xué)校在推動試點過程中形成的過程性總結(jié)報告等材料，及時報送縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。