宣恩縣公安局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條 為了規(guī)范宣恩縣公安局重大行政執(zhí)法決定法制審核程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《湖北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合宣恩縣公安工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指宣恩縣公安局在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由縣局法制部門對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。本辦法規(guī)定外的公安機(jī)關(guān)其他執(zhí)法事項(xiàng)的法制審核，嚴(yán)格按照公安部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公安交管、邊檢等警種部門依法以自己的名義作出重大行政執(zhí)法決定之前，由其內(nèi)設(shè)法制部門進(jìn)行審核。

第三條 宣恩縣公安局在作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定符合下列條件之一的，屬于重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

（一）作出直接涉及國(guó)家安全、公共安全可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政許可決定，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證作出的行政許可決定，撤回行政許可的決定；

（二）作出較大數(shù)額罰款、行政拘留、吊銷許可證（照）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定；

（三）作出強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等處理決定；

（四）可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政案件和信訪事項(xiàng)的處理；

（五）上級(jí)或本級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于重大的其他行政執(zhí)法決定。

第四條 宣恩縣公安局以規(guī)范性文件為載體對(duì)下列事項(xiàng)的決策屬于重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)備案審查制度：

（一）出臺(tái)治安、禁毒、交通、出入境、網(wǎng)絡(luò)安全、邊防管理等重大政策、措施及改革事項(xiàng)；

（二）其他與社會(huì)公共利益以及公民、法人或者其他組織的利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)；

（三）上級(jí)或本級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為屬于重大行政執(zhí)法決定的事項(xiàng)。

第五條 宣恩縣公安局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作任務(wù)等執(zhí)法實(shí)際，制定本級(jí)重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確具體審核內(nèi)容和審核流程，并報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)和本級(jí)政府司法行政部門備案。

第六條 重大行政執(zhí)法決定在公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)之前，由承辦部門報(bào)法制部門審核。需要征求本機(jī)關(guān)有關(guān)部門或者其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在送審之前征求意見(jiàn)。

第七條 承辦部門送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交完整的行政執(zhí)法卷宗、調(diào)查報(bào)告、起草說(shuō)明、調(diào)研報(bào)告、相關(guān)證據(jù)材料、重大行政執(zhí)法決定建議意見(jiàn)及情況說(shuō)明、承辦部門集體討論記錄等相關(guān)材料和目錄清單，并對(duì)提交審核材料的完整性、客觀性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

法制部門認(rèn)為材料不齊全的，可以要求承辦部門在指定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提交。

第八條 對(duì)重大復(fù)雜疑難的行政執(zhí)法事項(xiàng)，法制部門可以組織本級(jí)公安機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)或公職律師協(xié)助進(jìn)行研究。

第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主，必要時(shí)，法制部門可以調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)其他相關(guān)材料，組織座談、論證，也可以進(jìn)行適度的調(diào)查取證并要求承辦部門就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。法制部門審核內(nèi)容主要包括：

（一）執(zhí)法主體和權(quán)限是否合法；

（二）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分；

（三）案件定性是否準(zhǔn)確，適用法律依據(jù)是否正確，自由裁量是否適當(dāng)；

（四）執(zhí)法程序是否合法；

（五）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十條 法制部門對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，根據(jù)不同情況，提出審核意見(jiàn)：

（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)?，提出同意的意?jiàn)；

（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者不應(yīng)作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn)；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律錯(cuò)誤或裁量不當(dāng)、超越職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的，提出變更的意見(jiàn)；

（四）執(zhí)法程序不合法、法律文書不規(guī)范的，提出糾正意見(jiàn)；

（五）超出管轄權(quán)限或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。

第十一條 承辦部門應(yīng)在法定辦案截止之日前至少5個(gè)工作日向法制部門提交送審材料。

法制部門在收到送審材料后，一般應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并提出書面審核意見(jiàn)反饋承辦部門；案件復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)分管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

補(bǔ)充材料、專家論證、征詢意見(jiàn)等期間不計(jì)入審核期限。

第十二條 承辦部門對(duì)法制部門的審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納；存在重大分歧的，由承辦部門提交本級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法管理委員會(huì)研究決定。

第十三條 切實(shí)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要健全法律顧問(wèn)、公職律師的調(diào)配、使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律人才資源共享。

第十四條 重大行政執(zhí)法決定實(shí)行“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。承辦人、審核人和審批人違反本辦法，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，按照《湖北省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十五條 本辦法所稱“以上”包括本級(jí)。

第十六條 本辦法由宣恩縣公安局法制大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋，并自印發(fā)之日起施行。