省糧食局關(guān)于印發(fā)《湖北省糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)則》的通知

各市、州、縣發(fā)改委(發(fā)改局、糧食局):

為貫徹落實習近平法治思想,扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,切實營造良好營商環(huán)境,按照進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準的有關(guān)規(guī)定和要求,結(jié)合我省糧食執(zhí)法實踐,我們對《湖北省糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準(試行)》(鄂糧規(guī)〔2022〕1號)進行了修訂完善,形成了《湖北省糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)則》(以下簡稱《適用規(guī)則》)。《適用規(guī)則》已經(jīng)省糧食局局長辦公會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

各地在執(zhí)行《適用規(guī)則》中的重要情況和有關(guān)建議,請及時報告和反饋省糧食局。

湖北省糧食局

2023年11月10日

湖北省糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)則

第一條【制定目的和依據(jù)】為推進糧食法治建設(shè),規(guī)范糧食行政處罰行為,指導(dǎo)全省糧食行政管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保障行政處罰裁量權(quán)正確適用,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《糧食流通管理條例》《湖北省司法廳關(guān)于進一步加強行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合湖北省糧食行政執(zhí)法工作實際,制定本規(guī)則。

第二條【定義和適用范圍】行政處罰裁量權(quán),是指各級糧食行政管理部門在實施行政處罰時,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素,決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

全省糧食行政管理部門在行使行政處罰裁量權(quán)時,適用本規(guī)則。但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

各市(州)糧食行政管理部門可在本規(guī)則的框架下,細化本轄區(qū)的行政處罰裁量權(quán)基準。

第三條【適用原則】行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當遵循公平公正、處罰與教育相結(jié)合、處罰法定、過罰相當?shù)脑瓌t,遵循法定程序,保障行政管理相對人的合法權(quán)益,不得濫用行政處罰裁量權(quán),確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

第四條【優(yōu)先適用】行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的,正確適用法律。

對于違法行為的處罰,應(yīng)當優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范;在法律效力相當?shù)那闆r下,應(yīng)當優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范;同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用。

第五條【減輕從輕從重】法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的,在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用、從重處罰適用。

減輕處罰,是指在法定處罰幅度以下進行的處罰;

從輕處罰,是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰;

從重處罰,是指在法定處罰幅度中選擇較重的處罰。

第六條【適用步驟】確定糧食行政處罰的種類和幅度,應(yīng)當按照下列步驟進行:

(一)結(jié)合糧食違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主客觀因素等,界定違法行為的違法程度,根據(jù)不同處罰對象、不同違法行為,初步確定適用的糧食行政處罰種類和幅度;

(二)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,參照本規(guī)則,

綜合考量糧食違法行為是否具有不予處罰、免予處罰、減輕、從輕、從重處罰的情形;

(三)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,參照本規(guī)則,決定是否對糧食違法行為予以處罰、予以處罰的種類和幅度。

第七條【不予處罰】當事人有下列情形之一的,不予處罰:

(一)不滿十四周歲的未成年人有違法行為的;

(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

(四)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的(法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定);

(五)其他依法不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機關(guān)應(yīng)當對當事人進行教育。

第八條【從輕減輕處罰】?當事人有下列情形之一的,應(yīng)當從輕或者減輕處罰:

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(三)受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的;

(四)主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的,可以從輕或者減輕行政處罰。

第九條【從重處罰】當事人有下列情形之一的,應(yīng)當從重處罰:

(一)違法行為情節(jié)惡劣,造成嚴重危害后果的;

(二)多次實施違法行為,屢教不改的;

(三)共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的;

(四)故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù),無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的;

(五)對舉報人、證人打擊報復(fù),查證屬實的;

(六)以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的;

(七)在發(fā)生應(yīng)急處置時實施違法行為的;

(八)其他應(yīng)當依法從重處罰的。

第十條【多種情節(jié)裁量】當事人既有從輕或者減輕處罰情節(jié),又有從重處罰情節(jié)的,行政機關(guān)應(yīng)當結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。

第十一條【罰款】對當事人的同一違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的,按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十二條【集體決定】有下列情形之一的,應(yīng)當由糧食行政管理部門負責人組織集體討論后作出決定:

(一)給予20萬元以上罰款的行政處罰的;

(二)案情復(fù)雜或影響較大的;

(三)糧食行政管理部門根據(jù)實際情況認為需要集體討論決定的。

第十三條【動態(tài)調(diào)整】建立行政處罰裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制,行政處罰裁量權(quán)基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改,或者客觀情況發(fā)生重大變化的,要及時進行調(diào)整。

省糧食局適用本規(guī)則可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平,或者適用的客觀情況發(fā)生變化的,經(jīng)省糧食局主要負責人批準或者集體討論通過后可以調(diào)整適用,批準材料或者集體討論記錄應(yīng)作為執(zhí)法案卷的一部分歸檔保存。

市、州、縣級糧食行政管理部門適用本規(guī)則可能出現(xiàn)明顯不當、顯失公平,或者適用的客觀情況發(fā)生變化的,經(jīng)本單位集體決策報請省糧食局批準后,可以調(diào)整適用。

對調(diào)整適用的本規(guī)則規(guī)定,省糧食局應(yīng)及時修改。

第十四條【復(fù)查監(jiān)督】?各級糧食行政管理部門執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當定期對本部門作出的行政處罰案件進行復(fù)查,對下級糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)的行使情況進行執(zhí)法監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當?shù)?應(yīng)當按照本規(guī)則主動糾正。

第十五條【行刑銜接】?當事人違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當依法移送司法機關(guān)追究當事人的刑事責任,不得以行政處罰代替刑事處罰。

違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處罰金時,糧食行政管理部門已經(jīng)給予當事人罰款的,應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金;糧食行政管理部門尚未給予當事人罰款的,不再給予罰款。

第十六條【施行日期和有效期】?本規(guī)則自印發(fā)之日起施行,有效期5年?！逗笔〖Z食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準(試行)》(鄂糧規(guī)〔2022〕1號)同時廢止。

附件:1.湖北省糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標準

????2.湖北省糧食行政管理部門包容免罰清單

????3.湖北省糧食流通領(lǐng)域包容免罰告知承諾書