州國資委：
現(xiàn)將州政協(xié)九屆三次會(huì)議第20240194號(hào)提案提出的關(guān)于推動(dòng)全州國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的建議辦理（落實(shí)）情況函告如下，請綜合后一并答復(fù)提案人。
一、加大整合重組力度，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局
（一）深化整合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞建設(shè)世界級旅游目的地、全國富硒產(chǎn)業(yè)高地、“華中藥庫”核心地謀篇布局，推進(jìn)縣屬國有企業(yè)整合重組。立足四大產(chǎn)業(yè)，組建以紡織服裝、富硒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)公司。形成以宣恩城市發(fā)展集團(tuán)有限公司、宣恩縣園創(chuàng)資本投資集團(tuán)有限公司、宣恩旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司3家I級A類公司為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的投融資模塊，提升以宣恩縣展宏糧食儲(chǔ)備有限公司、宣恩貢水融資擔(dān)保有限公司2家I級B類公司為保障公益類和金融服務(wù)類模塊。支持縣屬國有企業(yè)充分利用“三資”清理成果，按程序獲得政府特許經(jīng)營權(quán)，加大優(yōu)質(zhì)有效資源性資產(chǎn)的注入力度，壯大資產(chǎn)規(guī)模、提高資產(chǎn)質(zhì)量，力爭到2025年力爭縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額突破300億元，全年?duì)I業(yè)收入突破10億元，利稅總額突破2億元，完成縣委“五百”工程。
（二）助推產(chǎn)業(yè)升級，打響特色品牌。立足自身發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，壯大富硒產(chǎn)業(yè)。按照“北茶南果高山藥”布局，做實(shí)“土特產(chǎn)”文章，支持宣恩縣園創(chuàng)資本投資集團(tuán)有限公司組建茶業(yè)集團(tuán)，支持宣恩城市發(fā)展集團(tuán)有限公司組建農(nóng)業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應(yīng)鏈，推動(dòng)“宣貨出山”。二是堅(jiān)持以集群發(fā)展為抓手，以綠色低碳為方向，做好“新業(yè)態(tài)”文章。成立冷鏈物流公司，建成南四縣區(qū)域公路物流集散中心。推動(dòng)發(fā)展人力資源、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向價(jià)值鏈高端延伸。三是堅(jiān)持以旅游為主體，壯大第三產(chǎn)業(yè)。持續(xù)打造“仙山貢水·浪漫宣恩”文旅品牌，念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”，加快建成東門關(guān)旅游發(fā)展新地標(biāo)，建設(shè)雙龍湖國家級旅游度假區(qū)，開發(fā)“貢水畫廊”，提檔升級貢水河沿線景觀風(fēng)貌，做活特色“夜經(jīng)濟(jì)”，打造浪漫“不夜城”。
二、增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，提升服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力
（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略定位，踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)。開展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)宣恩“仙山貢水5.0版”建設(shè)。統(tǒng)籌彭家寨、伍家臺(tái)、獅子關(guān)、曜天眼等旅游景區(qū)的發(fā)展，串珠成線，打造差異化旅游產(chǎn)品，形成各具體驗(yàn)特色的旅游景區(qū)。推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展，以工業(yè)園區(qū)為重要載體，打造“四大產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“五百工程”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效大提升、縣域綜合實(shí)力大進(jìn)位。
（二）深化資本合作，促進(jìn)協(xié)同優(yōu)化。深化央地合作，以富硒產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)合清潔能源、新能源新材料等領(lǐng)域積極謀劃合作，進(jìn)一步完善央企國企合作對接機(jī)制，搶抓杭宣對口合作和武漢市江漢區(qū)、青山區(qū)對口幫扶機(jī)遇，三年內(nèi)新簽約央企國企合作項(xiàng)目投資總額超5億元。堅(jiān)持市場化方向，促進(jìn)各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進(jìn)各類所有制資本深度融合，共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
（一）健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。依法依規(guī)履行監(jiān)管職能，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)。深化“放管服”改革，完善國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，讓企業(yè)充分行使財(cái)產(chǎn)法人權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)督效能。建立健全業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的出資人監(jiān)督體系。2025年前全面完成國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革工作。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，建立國有資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。加強(qiáng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管力量，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提升監(jiān)管能力水平。
（二）健全國有資產(chǎn)出資人制度。堅(jiān)持政企分開，理順政府和國有企業(yè)的關(guān)系，加大全縣各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與所辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤改制力度，全面完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定或經(jīng)本級政府授權(quán)外，社會(huì)公共管理部門不再行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使社會(huì)公共管理職責(zé)。深化分類考核、分類核算，完善國有企業(yè)功能界定和分類指引，實(shí)行“一企一策”考核辦法，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，建立核算的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
（三）提升國有企業(yè)公司治理水平。按照集團(tuán)化管控、專業(yè)化管理的要求，縮短鏈條，壓減層級，提高效能。配齊建強(qiáng)董事會(huì)，完善董事會(huì)決策事項(xiàng)清單和議事規(guī)則，加強(qiáng)外部董事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，建立外部董事人才庫管理機(jī)制，到2025年實(shí)現(xiàn)一級企業(yè)外部董事占多數(shù)。推動(dòng)國有企業(yè)集團(tuán)公司授權(quán)放權(quán)與分批分類落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，規(guī)范董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，出臺(tái)企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理和規(guī)范經(jīng)理層工作的長效機(jī)制。全面構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，堅(jiān)持市場化方向改革，支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營。深化新型勞動(dòng)人事分配制度改革，提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量。堅(jiān)持市場化選人用人導(dǎo)向，加大經(jīng)理層成員市場化選聘工作力度。做實(shí)全員績效考核，實(shí)現(xiàn)管理人員競爭上崗、末位調(diào)整和不勝任退出制度全覆蓋。探索運(yùn)用股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤分享、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)政策和工具，逐步開展中長期激勵(lì)試點(diǎn)。
宣恩縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局
2024年6月19日
