各市（州）、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財(cái)政局：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:湖北省縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法
湖北省財(cái)政廳????????
2021年8月17日???????
附件
湖北省縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法
第一章? 總則
第一條? 為增強(qiáng)縣級(jí)政府“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”（以下簡(jiǎn)稱“三?！保┠芰ΓＵ峡h級(jí)政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)民生支出政策的基本財(cái)力需要，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力設(shè)立，主要用于支持縣級(jí)政府保障“三?！敝С鲂枨?，加強(qiáng)財(cái)政管理提高管理績(jī)效的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。
第二章? 管理職責(zé)
第三條? 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)分配縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全面掌握縣級(jí)“三?！边\(yùn)行情況，客觀評(píng)價(jià)地方基本財(cái)力保障能力、努力程度和工作實(shí)績(jī)，并加大向財(cái)政困難地區(qū)傾斜，對(duì)縣級(jí)“三?！敝С霰Ｕ线M(jìn)行全過程監(jiān)控。
第四條? 市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)所轄縣級(jí)財(cái)政支持、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，并按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，加大對(duì)市轄區(qū)財(cái)政收入和財(cái)力劃分支持力度，確保市轄區(qū)財(cái)政有充足財(cái)力落實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任。
第五條? 縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金，堅(jiān)持把“三?！狈旁谪?cái)政支出的優(yōu)先位置，科學(xué)統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，全面落實(shí)“三?！敝С霰Ｕ县?zé)任。
第三章? 補(bǔ)助對(duì)象、范圍和分配辦法
第六條? 縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配對(duì)象是全省所有的縣（市、區(qū)），并根據(jù)各項(xiàng)補(bǔ)助的不同內(nèi)容分類確定享受補(bǔ)助的范圍。
第七條? 省財(cái)政廳根據(jù)縣級(jí)政府承擔(dān)的“三保”支出以及其他必要支出等，核定縣級(jí)政府基本財(cái)力保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)政策變化情況，每年適時(shí)調(diào)整。
第八條? 省財(cái)政廳主要根據(jù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)“三?！睒?biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出缺口、財(cái)政困難程度以及其他特殊因素，采用因素法分配縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金。按資金性質(zhì)將縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為保障性補(bǔ)助、激勵(lì)性補(bǔ)助、階段性補(bǔ)助以及農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助四部分。用公式表示為：
省對(duì)下縣級(jí)基本財(cái)力保障補(bǔ)助=保障性補(bǔ)助+激勵(lì)性補(bǔ)助+階段性補(bǔ)助+農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助
第九條? 標(biāo)準(zhǔn)收入主要根據(jù)各地稅收收入、非稅收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算。用公式表示為：
標(biāo)準(zhǔn)收入=地方稅收+非稅*50%+上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入+民生類轉(zhuǎn)移支付收入-上解支出-特定類型財(cái)力性補(bǔ)助
特定類型財(cái)力性補(bǔ)助主要包括庫區(qū)口糧補(bǔ)貼、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。
第十條? 標(biāo)準(zhǔn)支出主要根據(jù)中央和省級(jí)有關(guān)保障政策和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地人口、面積、財(cái)政供養(yǎng)人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。主要包括以下幾個(gè)方面：
1.人員經(jīng)費(fèi)。包括國家規(guī)定的基本工資、獎(jiǎng)金、各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼和工資附加等人員類支出。
2.公用經(jīng)費(fèi)。包括縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出。
3.基本民生支出。主要包括國家和省級(jí)統(tǒng)一制定政策，涉及教育、農(nóng)林水、科學(xué)技術(shù)、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”等支出。
4.其他必要支出?？h級(jí)政府其他必要支出。
第四章? 資金測(cè)算和下達(dá)
第十一條? 保障性補(bǔ)助按照“基數(shù)+增長(zhǎng)”方式測(cè)算，增量補(bǔ)助主要根據(jù)各地標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出差額、財(cái)政困難程度等情況測(cè)算，并對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行托低限高。享受保障性補(bǔ)助的是全省的縣、縣級(jí)市、比照縣管理的區(qū)以及農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诒戎爻^50%的區(qū)。
第十二條? 對(duì)以前年度已納入補(bǔ)助范圍，當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)收入大于標(biāo)準(zhǔn)支出的縣（市、區(qū)），為保證縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，繼續(xù)按上年保障性補(bǔ)助數(shù)額下達(dá)。
第十三條? 對(duì)于當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)收支有缺口的縣（市、區(qū)），增量部分主要根據(jù)各地標(biāo)準(zhǔn)收支差、財(cái)政困難程度等情況測(cè)算，并對(duì)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行托低限高，用公式表示為：
某地保障性補(bǔ)助=某地上年補(bǔ)助基數(shù)+（某地當(dāng)年測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)收支差/全省標(biāo)準(zhǔn)收支缺口之和*某地財(cái)政困難程度系數(shù)）/（某地1當(dāng)年測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)收支差/全省標(biāo)準(zhǔn)收支缺口之和*某地1財(cái)政困難程度系數(shù)+某地2當(dāng)年測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)收支差/全省標(biāo)準(zhǔn)收支缺口之和*某地2財(cái)政困難程度系數(shù)……某地N當(dāng)年測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)收支差/全省標(biāo)準(zhǔn)收支缺口之和*某地N財(cái)政困難程度系數(shù)）*納入測(cè)算的保障性補(bǔ)助金額+托低限高補(bǔ)助
第十四條? 財(cái)政困難程度系數(shù)主要根據(jù)各地人均可用財(cái)力計(jì)算。
第十五條? 托低限高補(bǔ)助主要是對(duì)按照上述辦法測(cè)算的新增轉(zhuǎn)移支付增幅超過全省平均增幅一定比例的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)限高控制，對(duì)新增轉(zhuǎn)移支付增幅低于全省平均增幅一定比例的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)托低調(diào)節(jié)。對(duì)連續(xù)多年托低限高的縣（市、區(qū)）適當(dāng)放寬增幅控制。
第十六條? 激勵(lì)性補(bǔ)助主要包括努力程度激勵(lì)、“三?！惫ぷ髑闆r逆向控制激勵(lì)以及財(cái)政供養(yǎng)人員逆向控制激勵(lì)三部分。享受激勵(lì)性補(bǔ)助的是全省的縣、縣級(jí)市、比照縣管理的區(qū)以及農(nóng)業(yè)人口占轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝诒戎爻^50%的區(qū)。
1.努力程度激勵(lì)。主要根據(jù)縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算支出對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助依賴度來測(cè)算，對(duì)上級(jí)依賴度降低的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)激勵(lì)。
2.“三?！惫ぷ髑闆r逆向控制激勵(lì)。主要對(duì)“三保”工作完成情況進(jìn)行逆向控制激勵(lì)，對(duì)“三?！惫ぷ魍瓿汕闆r較差的縣（市、區(qū)）實(shí)施扣款。
3.財(cái)政供養(yǎng)人員逆向控制激勵(lì)。主要是落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員增加的縣（市、區(qū)）實(shí)施扣款。
第十七條? 階段性補(bǔ)助主要是按照省委、省政府對(duì)特定區(qū)域或事項(xiàng)的重大決策部署和存在特殊困難的地方，安排一次性財(cái)力補(bǔ)助。資金來源為按照上述辦法測(cè)算分配保障性補(bǔ)助和激勵(lì)性補(bǔ)助后剩余的增量補(bǔ)助資金。享受階段性補(bǔ)助的是全省所有縣（市、區(qū)）。
第十八條? 農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助主要是將原農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助基數(shù)并入縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金，增量部分納入保障性補(bǔ)助一并測(cè)算。享受農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助的是以前年度已經(jīng)納入農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助范圍的縣（市、區(qū)）。
第十九條? 縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上級(jí)財(cái)政部門提前下達(dá)的縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算，全額列入年初預(yù)算。
第五章 附則
第二十條? 省財(cái)政根據(jù)工作需要，對(duì)相關(guān)縣市管理和使用縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十一條? 對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用中的違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《湖北省縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》同時(shí)廢止。
