2023年，在縣委、縣政府和州生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，恩施州生態(tài)環(huán)境局宣恩縣分局全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實《縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《法治宣恩建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《宣恩縣法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》等文件要求，緊緊圍繞縣委縣政府法治建設(shè)部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實?，F(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2023年度法治政府建設(shè)主要舉措和成效
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想
一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，把法治學(xué)習(xí)納入局班子學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新論述新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣講、模范踐行習(xí)近平法治思想等情況。二是提升干部職工法治能力和執(zhí)法人員執(zhí)法能力。多次召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議和法治建設(shè)專題學(xué)習(xí)會議，帶領(lǐng)全局干部職工集中學(xué)法，組織干部職工參加各類法律知識競賽活動和全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“一月一法”集中研學(xué)活動；每月組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對具體的行政執(zhí)法案件制作流程和各類文書進(jìn)行規(guī)范，提升行政執(zhí)法人員案件辦理質(zhì)量；開展環(huán)境執(zhí)法大練兵、案卷評查等活動，提升執(zhí)法人員辦案能力，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；對新進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，組織參加執(zhí)法證考試。三是縱深推進(jìn)法治宣傳。制定了《恩施州生態(tài)環(huán)境局宣恩縣分局2023年普法工作計劃》，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極開展環(huán)?！八头ㄉ祥T”活動，組織人員送法入企、送法進(jìn)社區(qū)，開展《憲法》《民法典》、新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的普法宣講；對全縣17家醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療廢物管理工作的人員開展危險廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)，提高我縣危險廢物規(guī)范化管理水平。
（二）嚴(yán)格履行法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)
落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。一是局長切實擔(dān)負(fù)起局法治建設(shè)的“第一責(zé)任人”的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》精神，加強(qiáng)法治政府工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞大力推進(jìn)法治政府建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。二是強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)日常檢查督促，對各項學(xué)習(xí)文件做到及時學(xué)習(xí)、及時傳達(dá)，加強(qiáng)對法治政府工作建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保法治建設(shè)各項工作落到實處。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是深化“放管服”改革。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)了審批事項全部網(wǎng)上辦理，做到“一網(wǎng)式辦結(jié)、全過程監(jiān)管”；落實環(huán)境影響評價審批正面清單，對農(nóng)副食品加工業(yè)，酒、飲料制造業(yè)等10大類30小類行業(yè)項目環(huán)境影響登記表備案實行豁免措施；全面推廣工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、畜牧業(yè)等涉及17大類44小類行業(yè)環(huán)評告知承諾制試點工作；積極推行“最多跑一次”、“零跑路”和馬上辦、一次辦服務(wù)模式，建立領(lǐng)幫辦制度，提前介入項目建設(shè)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和咨詢解答，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批時效。2023年共審批了建設(shè)項目環(huán)境影響報告表審批29個，備案登記表205個。二是不斷增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)意識。認(rèn)真貫徹落實監(jiān)管執(zhí)法正面清單工作，實行分類、差異化監(jiān)管模式，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，在執(zhí)法中強(qiáng)化服務(wù)意識，對生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予行政處罰，督促盡快整改。
（四）加大行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度
一是始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。集中執(zhí)法力量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查力度，大力開展專項檢查，持續(xù)打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。積極運(yùn)用環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及四個配套辦法加大處罰力度，對群眾投訴舉報的焦點、熱點，反響較大的，損害群眾利益的問題依法予以嚴(yán)肅處理，決不心慈手軟。對那些生態(tài)環(huán)境污染較大、思想重視不夠、整改措施不到位的企業(yè)，在責(zé)令其立即停止違法排污行為、限期整改的同時，依法處以數(shù)額不等的罰金，并對其他企業(yè)起到警示作用。今年以來，共出動執(zhí)法人員651人次，執(zhí)法309次，檢查企業(yè)144家次，執(zhí)法筆錄438條，下達(dá)限期改正通知書34份，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書6份，立案查處8件（其中不予處罰5件、行政處罰2件、查封1件）。行政執(zhí)法文書及時在州局及宣恩門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，同時按要求將案件錄入生態(tài)環(huán)境行政處罰案件信息系統(tǒng)，填報率達(dá)到100%。在案件辦理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，堅持處罰和教育相結(jié)合，執(zhí)法與服務(wù)并舉，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，公正執(zhí)法。
二是嚴(yán)格落實隨機(jī)抽查機(jī)制。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，及時調(diào)整更新隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)庫，全縣已有95家排污企業(yè)單位錄入了污染源隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)。今年以來，分局多次組織全體干部職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法行動的實質(zhì)精神，并及時部署成立專班，統(tǒng)一安排部署專項行動，認(rèn)真開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查、集中式飲用水水源地日常巡查、縣城大氣污染源排查、巡河巡庫、上級部門交辦問題整改、協(xié)助信訪調(diào)查及人大提案等工作。在專項執(zhí)法行動中，對重點行業(yè)、重點企業(yè)進(jìn)行了專項檢查，2023年“雙隨機(jī)、一公開”共抽取污染源98家，已檢查98家，雙隨機(jī)公開率達(dá)到100%。
三是認(rèn)真貫徹行政執(zhí)法三項制度。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法事前、事中、事后公示，依法設(shè)立環(huán)境行政處罰信息公開網(wǎng)絡(luò)專欄，依法向社會公開生態(tài)環(huán)境行政處罰案件信息情況；執(zhí)法中嚴(yán)格按照規(guī)定使用生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，通過現(xiàn)場檢查記錄、檢查錄像、圖片等方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕；同時所有生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法案件均由法制人員進(jìn)行審核簽發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。
二、法治建設(shè)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)
（一）普法工作開展深度不夠。我局普法工作主要穿插在日常執(zhí)法中進(jìn)行，執(zhí)法辦案和普法宣傳的結(jié)合不深，普法質(zhì)量不高、效果不強(qiáng)，行政相對人普法教育成效較欠缺，對群眾的環(huán)保法治宣傳力度不夠大，宣傳的覆蓋面、影響力仍需進(jìn)一步提升。
（二）生態(tài)執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。目前縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的執(zhí)法人員少、流動大、任務(wù)重，執(zhí)法力量薄弱，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，特別是缺乏具備法律專業(yè)知識人員，
（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。缺少生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專業(yè)裝備，難以應(yīng)對應(yīng)急或突發(fā)事件，現(xiàn)有執(zhí)法硬件配備較為落后，同時生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的深度和廣度還存在不足；對建設(shè)項目的監(jiān)管不能按時到位、各類企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管難度大，行政執(zhí)法信息化監(jiān)管難以全面執(zhí)行。
三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要計劃
（一）始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)始終，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對法治政府工作建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）強(qiáng)化落實第一責(zé)任人擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面壓緊壓實各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，自覺在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
（三）加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。提高基層執(zhí)法隊伍素養(yǎng)，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范、高效、高質(zhì)量進(jìn)行，真正做到依法行政，以法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法程序。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全行政執(zhí)法“三項制度”的配套制度體系，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法內(nèi)容合法化。
（五）持續(xù)深化普法宣傳。制定實施2024年度普法工作計劃，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，充分利用“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”國家憲法日等時間節(jié)點開展法治宣傳活動，提升企業(yè)和公眾的環(huán)保意識，營造全民參與、全民環(huán)保的氛圍。
恩施州生態(tài)環(huán)境局宣恩縣分局
2024年1月25日 ????
